- создание условий для деятельности средств массовой информации города, преимущественно на основе самоокупаемости;

- создание условий для организации зрелищных мероприятий;

- создание условий для развития физической культуры и спорта;

- обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения;

- обеспечение противопожарной безопасности в едином муниципальном образовании "город Норильск", организация муниципальной пожарной службы.

- организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо- и водоснабжения и канализации;

- организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;

-. муниципальное дорожное строительство и содержание дорог;

- вопросы социального партнерства и охраны труда, не отнесенные к компетенции органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Структуру органов местного самоуправления единого муниципального образования "город Норильск" составляют:

- Норильский Городской Совет - выборный орган местного самоуправления единого муниципального образования "город Норильск" (город Норильск с городами Кайеркан, Талнах и поселком Снежногорск), представляющий интересы населения и принимающий решения в коллегиальном порядке;

- Глава города Норильск - избираемое населением единого муниципального образования "город Норильск" высшее выборное должностное лицо города Норильск, возглавляющее исполнительный орган местного самоуправления;

- Администрация города Норильск - исполнительный орган местного самоуправления единого муниципального образования "город Норильск" (город Норильск с городами Кайеркан, Талнах и поселком Снежногорск).

Администрации городов Кайеркан, Талнах и поселка Снежногорск - структурные подразделения Администрации города Норильск, созданные для оперативного решения вопросов местного значения соответствующих территорий, действующие на основании положений, утверждаемых Коллегией городского хозяйства[51].

Особенности существующей системы управления городом определяются следующей его спецификой:

· Норильск сформировался как «город при Комбинате» и по-прежнему остается таковым. Комбинат, будучи градообразующим, выступает и основным работодателем, и основным налогоплательщиком. Это определяет огромное влияние Комбината во всех вопросах, в том числе и связанных с городским управлением.

· Норильск имеет мощную и стабильную финансовую базу, высокую бюджетную обеспеченность, а также внебюджетную поддержку Комбината. Это, с одной стороны, позволяет городу относительно спокойно решать вопросы финансирования городских программ, но, с другой, провоцирует определенное отставание в реформировании городского управления.

· Норильск находится в экстремальных природных условиях. Его создание, развитие и функционирование определены задачей обеспечения работы Комбината. Прочие виды экономической деятельности здесь в подавляющем большинстве экономически неэффективны, условия жизни неблагоприятны, поддержание социальных стандартов населения высокозатратно. Четкой стратегической альтернативы развития у города нет. Поэтому многие обычные механизмы городского управления здесь не работают, либо работают искаженно по отношению к классическим рыночным схемам.

· Специфической особенностью Норильска является и психология «временщиков» у жителей города. В большинстве своем все люди приезжали сюда на заработки, и даже задерживаясь тут на долгое время (15 лет и более), продолжают жить с мыслью, что рано или поздно отсюда уедут. Есть прослойка постоянного населения, но это либо относительно редкие патриоты, либо те, кто просто не сможет отсюда уехать по финансовым и пр. обстоятельствам. Население города продолжает сильно и постоянно обновляться. Действует несколько программ переселения из Норильска, приезжает много разных людей из российской глубинки, с Украины, Кавказа и пр.

3.2. Анализ финансовой политики ЕМО г. Норильск

В течение 3-х последних лет с 2005 по 2007 гг. основными целями финансовой политики Норильска являются следующие:

- реформирование жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования город Норильск.

- рост уровня доходов работников организаций бюджетной сферы, создание условий для повышения жизненного уровня населения территории;

- социальная защита малообеспеченных слоев населения через адресную социальную политику;

- повышение качества предоставления бюджетных услуг;

- реализация национальных проектов.

Данные цели достигаются посредством создания и реализации основного финансового документа города – его бюджета.

Проанализируем основные параметры бюджетов МО с 2005 по 2007 гг. по данным Приложения 1.

На рисунке 6 представлена динамика доходной части бюджета Норильска. Основную часть притоков бюджета города составляют налоги, на втором месте идут безвозмездные поступления от других бюджетов. В 2006 году доля налогов была ниже, по сравнению с другими годами, но была увеличена часть доходов за счет субвенций и трансфертов из других бюджетов: краевого и федерального. Остальные статьи поступлений в бюджет занимают незначительную долю.

Рисунок 6. Доходная часть бюджета г. Норильска в 2005 - 2007 гг.

В расходной части бюджета города (Приложение 1 и рис. 7.) в 2005 и 2006 гг. 29%-34% от всех отчислений составляли общегосударственные расходы. Наращивая темпы с 19% в 2005 году, 26% в 2006 году, статья образования в 2007 году заняла основную долю расходов и достигла 31% в основном за счет роста подстатьи: "Обеспечение деятельности подведомственных учреждений".

Наблюдается снижение расходной части бюджета, направляемой на жилищно – коммунальное хозяйство, от 22% в 2005 году до 17% в 2007 году.

Затраты на здравоохранения и спорт наоборот выросли за анализируемые периоды с 14% до 20% от общей суммы расходов бюджета.

В 2007 году дополнительное внимание было уделено социальной политике города, о чем свидетельствует доля затрат на уровне 13%.

Рисунок 7. Расходная часть бюджета ЕМО Норильск с 2005 по 2007 гг.

На финансовое состояние муниципальных образований оказала значительное влияние реформа местного самоуправления, не явился исключением и г. Норильск. В результате реформы снизилась финансовая самостоятельность МО, даже такого обеспеченного собственными доходами, как Норильск. На представленных ниже графиках демонстрируется динамика основных собственных доходов Норильска, представленных налогом на прибыль организаций и налогом на доходы физических лиц на 2002-2007 гг. На графике видно, что самые большие поступления от двух бюджетообразующих налогов были в 2004 году и составили порядка 9 млрд.рублей, в 2006 году поступления сократились практически вдвое и составили 4 563 378 тыс.рублей, т.е. практически оказались на уровне 2002 года. На фоне снижения собственных доходов бюджета Норильска, значительно выросла роль безвозмездных перечислений из вышестоящих бюджетов, представленных на следующей таблице с 1,6% в 2002 году до 33,5% в 2006 году и 17,1% в 2007 году. Безвозмездные поступления включают в себя субсидии, субвенции и дотации, которые предоставляются из вышестоящих бюджетов в том числе на исполнение государственных полномочий и находятся в прямой зависимости от размера собственных доходов бюджета. Такие изменения в структуре доходов Норильска объясняются изменившейся в результате реформы системой межбюджетных отношений, и как следствие, изменившимися нормативами зачисления в местные бюджеты бюджетообразующих налогов[52].