Хотя разные авторы по поводу отличительных особенностей ревизии в целом имеют схожие точки зрения, общепризнанное определение понятия ревизии отсутствует. До сих пор законодательно не определено что такое ревизия, каковы ее задачи и содержание, каковы функции, обязанности, права, порядок деятельности ревизора, каковы возможности и вообще правовое положение ревизуемой организации. По этому, когда реализуются права органов государственной власти, прокурора, следователя по назначению ревизии, остается непонятным, что именно они назначают и каким образом результаты осуществляемого по их назначению действия должны оформляться, чтобы отражающий их документ имел юридическое значение. В то же время А. Ю. Петров на этот счет рассуждает следующим образом: «Известно из наших мероприятий, из каких действий всякая ревизия состоит, как оформляются ее результаты и т. д. Конечно, есть ведомственная инструкция, опыт, практика, традиции. Но нормативного документа, вводящего понятие ревизии, в правовом поле нет. Стало быть, действия ревизора, составленный акт ревизии, строго говоря, незаконны… Если акт ревизии является основанием для ведения следственной деятельности, то это должно быть четко сформулировано и отражено в соответствующем законодательном акте» (40; 6).

«Проверка, в отличие от ревизии, проводится по определенному кругу вопросов или теме путем ознакомления с определенными сторонами деятельности (например, проверка на предмет целевого использования бюджетных ассигнований, правильности ведения бухгалтерского учета и достоверности отчетности и т. д.) (17; 71-72).

Таким образом, отсутствие четкого определения государственного финансового контроля, путаница в его формах и методах, смешение понятий – вот одна из причин того, что до сих пор в стране не создана соответствующая современному положению дел правовая и методологическая база государственного финансового контроля.

1.2. Финансовый контроль, осуществляемый органами федерального казначейства.

Направления проведения контрольных мероприятий определяются исходя из общих задач, стоящих перед органами Федерального казначейства. Существуют современные методики проведения различных контрольных мероприятий. Однако развитие новых экономических и , в частности, бюджетных отношений в современной России, переход на казначейскую систему исполнения бюджета требуют изменения системы контрольных функций органов Федерального казначейства.

Если прежде контроль за целевым использованием бюджетных средств осуществлялся после их расходования, то сейчас на этапах предварительного и текущего контроля проверяется соответствие расходов представленным документам, т. е. подтверждением надлежащей реализации договоров на поставку продукции, выполнением работ и услуг либо заключенных трудовых соглашений. Следовательно, акцент переносится на предотвращение нецелевого расходования средств бюджета.

В соответствии со статьей 267 Бюджетного кодекса РФ органы Федерального казначейства осуществляют предварительный и текущий контроль за:

1. непревышением лимитов бюджетных обязательств, распределенных главными распорядителями средств федерального бюджета, распорядителями бюджетных средств между нижестоящими распорядителями бюджетных средств и получателями бюджетных средств над утвержденными им лимитами бюджетных обязательств;

2. непревышением кассовых расходов, осуществляемых получателями бюджетных средств над доведенными им лимитами бюджетных обязательств;

3. соответствием содержания проводимой операции коду бюджетной классификации, указанному в платежном документе, представленном в органы федерального казначейства получателями бюджетных средств;

4. наличием у получателя бюджетных средств документов, подтверждающих возникновение у него денежных обязательств.

«В первую очередь, органы федерального казначейства обеспечивают контроль за прохождением средств федерального бюджета из центра в регионы. Территориальными органами ведутся предварительный и текущий контроль и учет поступления доходов и финансирования расходов федерального бюджета непосредственно. Так, предварительный контроль финансирования расходов осуществляется территориальными органами федерального казначейства в форме проверки соответствия сметных назначений соответствующим лимитам бюджетных обязательств. Текущий же контроль (на стадии финансирования расходов с лицевых счетов бюджетополучателей по платежным документам) осуществляется в форме проверок соответствующих документов, подтверждающих правомерность расходов в пределах сметных назначений» (17; 397).

В то же время органы федерального казначейства осуществляют (совместно с другими финансовыми органами) сбор, обработку и анализ информации о состоянии государственных финансов и представляют отчетные данные в высшие представительные и исполнительные органы государственной власти, что также, хотя и опосредованно, относится к государственному финансовому контролю.

«Еще одним направлением контрольной деятельности органов Казначейства является контрольная работа, объектами которой являются нижестоящие органы Федерального казначейства и которая ведется по двум направлениям:

· проверки финансово-хозяйственной деятельности органов Федерального казначейства – целевое использование средств федерального бюджета, выделенных на содержание отделения, постановка бухгалтерского учета, анализ контрольной работы, выполняемой отделением, эффективность работы отделов;

· проверки осуществления отделениями предварительного контроля при финансировании организаций и учреждений через лицевые счета казначейства, цель которых определить правильность и своевременность работы соответствующих отделов отделений со средствами федерального бюджета, выделенными бюджетополучателям» (23; 142).

Также необходимо отметить, что с переходом на казначейскую систему исполнения бюджета, ставшим одним из основных содержательных изменений в бюджетном процессе, появились и новые объекты контроля: ассигнования, лимиты бюджетных обязательств, объемы финансирования, принятые бюджетные обязательства и т. д.

При рассмотрении вопросов казначейского контроля будет целесообразным обратить внимание на Концепцию функционирования единого счета федерального казначейства по учету доходов и средств федерального бюджета. Она предусматривает:

· централизацию доходов федерального бюджета на Едином казначейском счете (ЕКС);

· централизацию учета доходов бюджетов различных уровней на одном счете (открытом УФК), распределение их между разными уровнями бюджетов и осуществление расходов федерального бюджета на уровне УФК;

· ежедневное отражение в Главной книге Федерального казначейства операций по доходам и расходам федерального бюджета (произведенным на уровне УФК).

Все это в конечном итоге оптимизирует потоки движения доходов федерального бюджета. ЕКС же, функционирующий в рамках данной концепции, представляет собой счет федерального казначейства, на котором аккумулируются все денежные средства федерального бюджета и отражаются все операции органов государственной власти по исполнению федерального бюджета.