1* - Несоответствие содержания проводимой операции коду бюджетной классификации Российской Федерации, указанному в платежном документе;

2* - Превышение кассовых расходов, осуществляемых получателями средств федерального бюджета, над доведенными им лимитами бюджетных обязательств;

3* - Превышение кассовых расходов, осуществляемых получателями средств федерального бюджета, над доведенными им объемами финансирования;

4* - Отсутствие у получателей средств федерального бюджета документов, подтверждающих возникновение у них денежных обязательств;

5* - Неправильное оформление платежных документов согласно требованиям ЦБ и МФ РФ.

Анализ результатов финансового контроля показал, что наибольшая сумма пришлась на платежные документы, возвращенные клиентам во 2 и 3 кварталах, – 155,6 млн. рублей и 188,4 млн. рублей соответственно, что составило 34 и 41,2% (Рис.6).

Рис.6 Сведения

о результатах финансового контроля,

проведенного органами Федерального казначейства

по Калужской области в 2006 году, в разрезе кварталов

По видам нарушений наибольшая сумма пришлась на платежные документы, возвращенные по причине неправильного их оформления согласно требованиям Центрального Банка и Минфина РФ, – 379,3 млн. рублей или 82,9% от общей суммы не принятых платежных документов, наименьшая – на платежные документы, возвращенные по причине несоответствия содержания проводимой операции коду бюджетной классификации РФ, указанному в платежном документе, – 7,6 млн. рублей или 1,7%. Из-за превышения кассовых расходов, осуществляемых получателями средств федерального бюджета, над доведенными им лимитами бюджетных обязательств, возвращено платежных документов на 12,3 млн. рублей или 2,7%, из-за превышения кассовых расходов над доведенными им объемами финансирования, – 29,4 млн. рублей или 6,4%, из-за отсутствия у получателя документов, подтверждающих возникновение у него денежных обязательств, – 28,7 млн. рублей или 6,3% (Рис.7).

Рис.7 Структура

нарушений, выявленных в ходе финансового контроля,

проведенного органами Федерального казначейства

по Калужской области в 2006 году, по видам

В разрезе ведомственной подчиненности получателей средств федерального бюджета, в том числе, выделенных в порядке межбюджетных отношений в виде субсидий и субвенций, наибольший удельный вес суммы нарушений пришелся на учреждения: Федерального дорожного агентства – 43,5%, Министерства обороны РФ – 9,3%, Министерства внутренних дел РФ – 5,4%, Федеральной службы исполнения наказаний – 4,1%, Федерального агентства по образованию – 3,7%, а также на Министерство здравоохранения и социального развития Калужской области – 5,9% (Рис.8).

Рис.8 Структура

сумм нарушений, выявленных в 2006 году

при санкционировании расходов, в разрезе ведомств

Анализируя динамику вышеописанных показателей можно сделать вывод, что тенденция их роста будет сохраняться и дальше, что связано как с постоянным усовершенствованием системы государственного финансового контроля в целом и контроля, осуществляемого органами Федерального казначейства в частности, так и просто с ежегодным увеличением поступлений бюджетных средств.

Глава 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ.

3.1. Концепция развития системы внутреннего контроля и аудита в Федеральном казначействе в 2006 – 2008 годах.

«Концепция развития системы внутреннего контроля и аудита в Федеральном казначействе в 2006 – 2008 годах» была одобрена решением коллегии Федерального казначейства в декабре 2005 года.

Необходимость разработки данной Концепции вызвана актуальностью вопросов, решаемых в процессе модернизации и развития казначейской системы России в условиях проведения административной реформы. Речь идет об организации эффективного внутриведомственного контроля, который должен обеспечить адекватную оценку качества выполняемых функций и способствовать повышению эффективности управления казначейской системой исполнения бюджетов, а также о контроле за финансово-хозяйственной деятельностью, ее результативностью при выполнении государственных функций. В этой связи положения, изложенные в Концепции, направлены на создание инструментов контроля, позволяющих осуществлять мониторинг показателей деятельности и при управлении рисками.

В целях повышения в Федеральном казначействе эффективности управления и использования ресурсов путем повышения результативности контрольной деятельности необходимо было принципиально изменить подходы к организации и осуществлению ведомственного контроля.

Данная задача на сегодняшний день поставлена перед всеми органами исполнительной власти, что отражено в Концепции административной реформы в РФ в 2006 – 2008 годах. Согласно требованиям, изложенным в этой Концепции органам исполнительной власти необходимо обеспечить:

· разработку и внедрение системы внутреннего аудита, позволяющей оценивать эффективность деятельности структурных подразделений и должностных лиц, ответственных за решение поставленных задач, а также проводить оценку эффективности бюджетных расходов;

· внедрение системы регулярной оценки рисков, препятствующих достижению намеченных целей.

В целях реализации указанных положений и была разработана Концепция развития системы внутреннего контроля и аудита в Федеральном казначействе в 2006 – 2008 годах (далее – Концепция).

Концепция содержит определение стратегических целей и решение задач по организации системы внутреннего контроля и аудита. Цель должна быть ориентирована на развитие системы. В разработанной Концепции предусмотрена реализация мероприятий по семи направлениям, каждое из которых имеет свою цель, перечислены задачи и определены условия для их решения. Реализация указанных мероприятий позволит обеспечить создание системы эффективного контроля за выполнением органами Федерального казначейства возложенных на них функций.

Первым базовым условием для проведения контроля является регламентация деятельности. Если нет порядка проведения операций, то и нет предмета контроля. Существующая сегодня регламентация деятельности недостаточно систематизирована. Поэтому после утверждения Регламента Федерального казначейства важно разработать в каждом управлении соответствующие регламенты, чтобы в дальнейшем при проведении контроля можно было выявить отклонения от утвержденных правил, а также установить причины, вызвавшие отклонения.

В настоящее время на уровне центрального аппарата Операционным управлением Федерального казначейства разрабатываются различные документы, регламентирующие последовательность проведения операций. В процессе их подготовки разработанные документы направляются на согласование в Управление внутреннего контроля и аудита. Это важно, т. к. на стадии согласования проводится, по существу, предварительный контроль деятельности.