Л. А. Дробозина, Л. П. Окунева и Л.Д. Андросова считают, что «финансовый контроль – контроль законодательных и исполнительных органов власти всех уровней, а также специально созданных учреждений за финансовой деятельностью всех экономических субъектов (государства, предприятий, учреждений, организаций) с применением особых методов. Он включает контроль за соблюдением финансово-хозяйственного законодательства в процессе формирования и использования фондов денежных средств, оценку экономической эффективности финансово-хозяйственных операций и целесообразности произведенных расходов» (30; 102).

С. О. Шохин и Л. И. Воронина определяют финансовый контроль следующим образом: «Под финансовым контролем следует понимать многоаспектную, межотраслевую систему надзора наделенных контрольными функциями государственных и общественных органов за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, учреждений и организаций с целью объективной оценки экономической эффективности этой деятельности, определения законности и целесообразности хозяйственных и финансовых операций и выявления резервов доходов государственного бюджета» (34; 14).

А. З. Дадашев и Д. Г. Черник полагают, что содержание и назначение финансового контроля «сводится к проверке финансовой деятельности хозяйствующих субъектов и субъектов отраслевого (ведомственного) и территориального управления. Объектом финансового контроля являются распределительные отношения на стадии образования и в процессе использования финансовых ресурсов, централизованных и децентрализованных денежных фондов. Финансовой проверке подвергаются стоимостные показатели. Финансовый контроль охватывает правильность формирования стоимостных показателей и финансовых результатов деятельности хозяйствующих субъектов, составления и исполнения бюджетов и внебюджетных фондов, расходования смет некоммерческими организациями, целевое использование бюджетных средств, полноту и своевременность налоговых платежей и налоговых отчислений» (24; 34). Эти авторы необоснованно ограничивают содержание контрольной деятельности. Кроме того, вышеуказанное высказывание не может являться определением понятия государственный финансовый контроль.

П. В. Черноморд считает, что «финансовый контроль сосредоточивает внимание на фактическом осуществлении финансовой, бюджетной, налоговой, кредитной, денежной политики, политике цен, вопросах развития валютно-финансового аспекта внешнеполитического курса и внешнеэкономических связей Российской Федерации» (32; 4).

Многие авторы при рассмотрении финансового контроля основной упор делают на деятельности осуществляющих финансовый контроль, полагая, что «государственный финансовый контроль представляет собой систему институтов, инструментов и объектов по проверке законности и целесообразности действий в образовании, распределении и использовании денежных фондов государства и органов местного самоуправления» (21; 593). Но система институтов, инструментов и объектов – это внешнее проявление государственного финансового контроля.

По мнению Е. Ю. Грачевой, государственный финансовый контроль – это контроль «со стороны уполномоченных государством органов и организаций за законностью действий в процессе собирания, распределения и использования денежных фондов государства и муниципальных образований в целях осуществления эффективной финансовой политики в обществе для обеспечения прав и свобод граждан» (22; 18). Здесь государственный финансовый контроль отождествляется с деятельностью контролирующих органов, что не отражает сущность государственного финансового контроля.

Близкое к Е. Ю. Грачевой дает определение государственного финансового контроля Н. П. Ефимова. «Государственный финансовый контроль в Российской Федерации, – считает этот исследователь, – следует рассматривать как регулируемую правовыми нормами деятельность государственных органов и органов местного самоуправления по контролю за формированием, распределение, целевым и эффективным расходованием финансовых ресурсов, а также законности и рациональности использования государственной и муниципальной собственности, имеющую своей целью не только обнаружить, но и предупредить нарушения в работе подконтрольных объектов» (29; 333).

В. В. Бурцев считает, что «сущность ГФК выражает следующая триада: 1) выявление разного рода нарушений (ошибок, злоупотреблений, включая мошенничество и т. д.) в процедурах управления государственными финансовыми потоками (в том числе в ведении бухгалтерского учета и составлении бухгалтерской отчетности) и в финансово-хозяйственной деятельности экономических субъектов (инициирующей государственные финансовые потоки); 2) обеспечение их устранения (т. е. принятие корректирующих мер по результатам контроля); 3) анализ факторов их возникновения (включая определение мотивов нарушителей и т. д.) и разработка профилактических мер по их предотвращению в будущем» (17; 34).

Как видно из вышеизложенного, общепринятое определение понятия государственный финансовый контроль до сих пор не выработано. В то же время некоторые формулировки имеют ряд существенных недостатков.

Расходятся мнения ученых и в определении целей и задач государственного финансового контроля.

Так В. В. Бурцев считает, что «цель ГФК – обеспечение соблюдения принципов законности, целесообразности и эффективности в распорядительной и исполнительной деятельности (действиях) следующего характера:

1) деятельность по планированию, формированию, распределению (перераспределению) и использованию финансовых, материальных и нематериальных объектов государственной собственности на всех уровнях хозяйственной деятельности;

2) деятельность по обеспечению сохранности и приумножения вышеуказанных объектов, а также по созданию всех условий для этого;

3) деятельность по обеспечению функционирования различных подсистем (включая систему бухгалтерского учета, систему внутреннего контроля, систему управления сбытом и др.) управления финансово-хозяйственной деятельностью организаций (государственных, с государственным участием, особо связанных с государством);

4) деятельность по обеспечению финансовой безопасности государства» (17; 46-47).

А «достижение цели государственного финансового контроля обеспечивается реализацией следующих основных задач:

1. Контроль организаций любых организационно-правовых форм, форм собственности и видов деятельности (профиля), объединений организаций, предпринимателей на предмет соблюдения ими нормативных правовых актов, содержащих юридические нормы, регулирующие отношения, возникающие в процессе их финансово-хозяйственной (предпринимательской) деятельности, и управление этими отношениями (включая организацию систем внутрихозяйственного планирования, регулирования, учета, контроля и анализа); контроль государственных организаций на предмет соблюдения ими и правовых актов индивидуального характера (приказов, распоряжений вышестоящих государственных организаций и т. п.), касающихся непосредственно их финансово-хозяйственной деятельности.