Принцип ответственности означает, что к нарушителям финансового законодательства применяются меры правовой ответственности. Работники, осуществляющие государственный финансовый контроль, несут ответственность за совершенные ими в области финансового контроля противоправные действия в соответствии с законодательством.

Принцип гласности означает открытость и доступность для общества и СМИ сведений о результатах контрольно-ревизионных и экпертно-аналитических мероприятий, проведенных в рамках государственного финансового контроля при условии сохранения государственной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны.

Принцип системности означает единство правовых основ контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности, осуществляемой в рамках государственного финансового контроля, нормативно закрепленную организацию взаимодействия органов, осуществляющих государственный финансовый контроль, нормативно установленную периодичность его осуществления.

В. В. Бурцев кроме шести вышеперечисленных принципов государственного финансового контроля выделяет еще принцип сбалансированности, который неразрывно связан с принципом ответственности. «При распределении обязанностей между субъектами ГФК необходимо учитывать то, что каждая контрольная задача (функция) должна быть сбалансирована с определенным набором прав и возможностей (быть адекватной организационному, правовому, методическому, информационному и иному необходимому обеспечению контрольного мероприятия, в процессе которого эта задача выполняется)» (17; 109).

В теории и практике государственного финансового контроля принято различать следующие его формы: предварительный, текущий и последующий. Так, А. Н. Козырин отмечает: «Под формой финансового контроля понимают способы конкретного выражения и организации контрольных действий. В зависимости от времени совершения контроля выделяют три основные формы финансового контроля – предварительный, текущий и последующий. Все они находятся в тесной взаимосвязи, отражая непрерывный характер контроля» (27; 63).

Итак, «предварительный контроль предшествует совершению проверяемых операций. Это позволяет предупредить нарушение действующего финансового законодательства и выявить еще на стадии прогнозов и планов дополнительные финансовые ресурсы, пресечь попытки нерационального использования средств» (30; 86). Предшествуя совершению финансовых операций, предварительный контроль носит предупреждающий характер. Он важен, когда вводятся новые нормативные акты по регулированию финансовой деятельности экономических субъектов.

Текущий контроль проводится в короткие промежутки времени – в процессе совершения финансовых операций. Опираясь на данные первичных документов, оперативного и бухгалтерского учета, инвентаризаций и визуального наблюдения, текущий контроль позволяет быстро реагировать на изменяющиеся условия. «Текущий контроль называют иначе оперативным. Он ежедневно осуществляется финансовыми службами с целью предотвращения нарушений финансовой дисциплины в процессе привлечения и расходования денежных средств, выполнения предприятиями, организациями, учреждениями обязательств перед бюджетом. …текущий контроль позволяет предотвратить совершение финансовых правонарушений, а также предупреждать возможные потери на фоне быстро меняющейся хозяйственной ситуации» (30; 86).

По мнению многих ученых, «последующий контроль является неотъемлемой частью внешнего контроля. Он сводится к проверке финансово-хозяйственных операций за истекший период на предмет законности и целесообразности произведенных расходов, полноты и своевременности поступления предусмотренных бюджетом средств» (27; 64). Главным критерием последующего контроля выступают именно объем и глубина охвата контролем различных сторон финансовой и хозяйственной деятельности проверяемой организации, что и предполагает его подразделение на ревизию, тематическую проверку, обследование, счетную проверку отчетности и т. д. Последующий контроль, отличающийся углубленным изучением финансовой и хозяйственной деятельности организации за истекший период, позволяет вскрыть недостатки предварительного и текущего контроля.

Вместе с тем не все ученые поддерживают классификацию форм контроля. Э. А. Вознесенский, например, признавая под формами контроля «отдельные стороны проявления содержания контроля в зависимости от времени совершения контрольных действий» (19; 68-72), утверждает, что по отношению к финансовому контролю его формами являются только предварительный и последующий контроль. При этом он отмечал, что «как предварительный, так и последующий контроль осуществляется в ходе текущей деятельности контролируемых объектов и выражает содержание текущей оперативной работы соответствующих органов». На этом основании он отрицал понятие «текущий контроль», относя все контрольные действия либо к предварительному, либо к последующему финансовому контролю.

Близкое к А. Н. Козырину дает определение формы контроля В. В. Бурцев, который пишет, что «форма контроля – это способ организации и выражения определенным образом упорядоченной совокупности контрольных процедур» (17; 68). Но в отличие от Козырина Бурцев полагает, что в качестве форм государственного финансового контроля необходимо выделить следующие:

· ревизия;

· проверка (включая как непосредственную проверку, так и обследование, т. е. наблюдение, опросы с целью выявления положения дел по каким-либо вопросам в целях определения целесообразности проработки определенной проблемы и проведения более глубокого контроля);

· надзор;

· экспертиза нормативно-правовых актов и иных документов (включая подготовку аналитических материалов по отдельным вопросам, например, касающимся финансовой политики, государственных программ, договоров и соглашений органов государственной власти, международных договоров и т. п.). Последняя форма также включает анализ и оценку различного рода государственных решений в плане их финансово-экономических последствий для государства.

А предварительный, текущий и последующий контроль – это не формы, а виды контроля по отношению ко времени его осуществления.

Выбор формы государственного финансового контроля зависит от его задач, планов и программ, сложности и специфики его объектов. Раскроем содержание наиболее распространенных форм – ревизии и проверки.

«Ревизия – наиболее действенная форма ГФК. Ее основная цель – изучить специальными приемами документального и фактического контроля экономическую эффективность финансово-хозяйственной деятельности, законность, достоверность и целесообразность хозяйственных и финансовых операций, установить правильность их отражения в регистрах бухгалтерского учета и отчетности. Вышеописанное относится к финансово-хозяйственному контролю. В рамках же финансово-бюджетного контроля ревизия в основном заключается в детальном, глубоком и всеобъемлющем контроле исполнения доходной и расходной частей бюджетов всех уровней в целях установления своевременности и правильности реализации (прохождения) определенного этапа бюджетного процесса, выявления резервов роста доходной базы бюджета. Особая роль этой формы ГФК в управлении государственными финансами и регулировании социально-экономических процессов очевидна. Ревизия в отличие от проверки охватывает все (или почти все) стороны деятельности объекта контроля» (17; 70-71).