1.2 Перечень законодательных актов, действие которых отменяется или приостанавливается на 2007 год.

Достижение целей бюджетной политики муниципального образования невозможно без проведения ряда мероприятий и разработки нормативных актов: изменение системы прогнозирования, создание системы управления активами муниципального образования, разработки ведомственных целевых программ с отраслевыми нормативами и контролем качества оказываемых услуг, разработку методики формирования плана развития муниципального сектора экономики.

Проект бюджета г.Пыть-Ях разработан на основе прогноза социально-экономического развития г.Пыть-Ях на 2007 год и на период до 2009 года, сводного баланса финансовых ресурсов, перспективного финансового плана и реестра расходных обязательств в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, Положением о бюджетном процессе в г.Пыть-Ях. В экспертных заключениях Счетно-контрольная палата г.Пыть-Ях указала на отдельные замечания при составлении перспективного финансового плана, формирования реестра расходных обязательств в части действующих и вновь принимаемых. В 2007 году впервые прогнозируются доходы на уровне 98,9% к оценке 2006 г. и расходы бюджета на уровне 96% к оценке 2006 года. Дефицит бюджета муниципального образования из года в год планируется на предельном уровне – 10% к доходам бюджета без учета финансовой помощи в соответствии ст.92 БК РФ.

Впервые доходная часть бюджета г.Пыть-Ях сформирована на среднесрочный период (2007-2009 гг.) в соответствии с Концепцией реформирования бюджетного процесса.

Модели среднесрочного бюджетного планирования, ориентированного на результат, не разработаны не только на уровне ХМАО-Югры, но и на уровне Российской Федерации. Как следствие, на территории муниципального образования г.Пыть-Ях проектирование многих бюджетных ассигнований производилось по сметному принципу. Расходная часть проекта бюджета г.Пыть-Ях разработана на основе Закона ХМАО-Югра № 122-оз «О бюджете ХМАО-Югра на 2007 год», бюджетной классификации и бюджетных заявок бюджетополучателей. Впервые расходная часть бюджета разработана на среднесрочный период. Формирование расходов бюджета на 2007 год осуществлялось на основании данных реестра расходных обязательств муниципального образования на 2007-2009 г.г.

При внедрении программно-целевых методов формирования расходов бюджета в проекте бюджета г.Пыть-Ях на 2007 год предусмотрены 11 целевых подпрограмм, реализующиеся на территории г.Пыть-Ях за счет средств федерального и регионального бюджетов, на сумму 394 764 тыс.руб. или 20,9% расходов бюджета. На территории города кроме окружных программ реализуются и городские целевые программы, в частности, по реализации приоритетных национальных проектов. Расходы по данным программам отдельной строкой не выделены в нарушение Решения Думы г.Пыть-Ях № 414 «О порядке разработки, утверждения и реализации городских программ на территории г.Пыть-Ях». Следовательно, в связи с вышеизложенным перечень городских целевых программ не представлен.

Расчет фонда оплаты труда выборных муниципальных должностей, муниципальных служащих, работников, осуществляющих техническое обеспечение, рабочих произведен в соответствии с Законом ХМАО-Югра № 1-оз «О денежном содержании работников бюджетной сферы», соответствующими Решениями Думы г.Пыть-Ях по каждой категории отдельно на основании штатной численности и сложившейся структуре учреждений с учетом роста окладов муниципальных должностей и должностей муниципальной службы на 15% на основании бюджетной политики РФ в 2006-2008 г.г., роста ставки 1-ого разряда.

К представленной расходной части проекта бюджета г.Пыть-Ях на 2007 год имеются отдельные замечания.

Обоснованием статьи расходов «Реализация государственной политики в области приватизации и управлению муниципальной собственностью» должна быть Программа финансового обеспечения и содержания муниципальной собственности и развития производственной деятельности муниципальных унитарных предприятий и учреждений на 2007 год, разработанная на основании Решения Думы г.Пыть-Ях от 06.05.2004 г. № 359 «О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности г.Пыть-Ях»

По подразделу 0115 «Другие общегосударственные вопросы» не представлены суммы расходов на предоставление муниципальных грантов, а также в проекте решения о бюджете г.Пыть-Ях на 2007 год должны быть указаны цели и условия предоставления муниципальных грантов в соответствии с Положением о муниципальном гранте.

Не представлено полное технико-экономическое обоснование (перечень мероприятий, плановые производственные программы или расчет на возмещение убытков).

В связи с реформированием бюджетного процесса и переходе на программно-целевой метод планирования и исполнения бюджета целесообразно мероприятия по решению вопросов местного значения (в сфере жилищного и коммунального хозяйства: благоустройство территории, капитальный ремонт жилищного фонда, находящегося в муниципальной собственности, энергосбережение и др.), мероприятия в социально-культурной сфере (образование, культура, здравоохранение, социальная политика) объединять и разрабатывать городские целевые программы либо ведомственные с указанием отраслевых индикаторов результативности и эффективности программ.

Информация о прогнозируемых изменениях остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета не представлена.

Основные направления долговой политики разработаны в отсутствие утвержденного Порядка осуществления муниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальным долгом, не содержат анализ и прогноз объема и структуры муниципального долга, обоснование предложений по объемам заимствований, оценку стоимости обслуживания и объемов погашения муниципального долга в предстоящий трехлетний период в соответствии со ст.16 Положения о бюджетном процессе. При определении условий долговой политики муниципального образования г.Пыть-Ях расчет «экономически безопасного уровня с учетом всех возможных рисков» не представлен.

По результатам анализа, проведенного в данной главе, можно сделать следующие выводы по функционированию бюджетного процесса в муниципальном образовании город Пыть-Ях за ряд лет.

Функционирование системы бюджетного процесса обусловлено рядом экономических факторов, которые оказывают положительное либо отрицательное влияние на бюджетный процесс муниципального образования, имеющих место в тот или иной бюджетный год. При анализе влияния экономических факторов на бюджетный процесс города Пыть-Ях за анализируемый период с 2005 по 2007 годы можно выявить следующее.

Уровень инфляции по городу в 2005 году составил в среднем 10%. За 2005 год число прибыльных предприятий города сократилось в 2 раза, сальдированный результат составил минус 42,3 млн.руб., что в 2,6 раза выше уровня 2004 года, что существенно снижает налоговый потенциал территории. Малое предпринимательство развивается нестабильно, отсутствует инфраструктура поддержки малого предпринимательства, большинство малых предприятий занимаются не производством, а перепродажей готовых изделий.