В настоящее время создана необходимая нормативная база по оказанию адресной социальной помощи малоимущему населению. Приняты основные федеральные законы в этой сфере: «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» и «О государственной социальной помощи». Социальная помощь малоимущим, как показал анализ, регулярно оказывается в 52 регионах Российской Федерации. В 12 регионах помощь предоставляют в том случае, когда появляются ресурсы. Таким образом, сущность социально-экономической защищенности граждан состоит в законодательном обеспечении их экономических, политических, социальных и иных прав и интересов. Различают два вида социально-экономической защищенности: ограниченную и абсолютную. Ограниченная социально-экономи­ческая защищенность - это обеспечение всем членам общест­ва гарантированного минимума уровня жизни, защиты от тяжелых физических лишений. Абсолютная защищенность представляет собой обеспечение государством относительного благополучия какому - то лицу или категории граждан. Субъектами социально-экономической защищенности являются: государство, профсоюзы, союзы и ассоциации предпринимате­лей, различные общества и объединения потребителей.

Источники социально-экономической незащищенности подразделяются на две группы: абсолютные и относительные. К абсо­лютным источникам относятся те, которые при любой направ­ленности их динамики однозначно влияют на защищенность граждан - снижает ее. Это, прежде всего безработица, инфляция, милитаризация экономики, военные конфликты, экологи­ческие проблемы.

Вторая группа включает такие источники, которые толь­ко при ухудшении их динамики становятся источниками незащищенности. Это несправедливое распределение доходов, снижение уровня личного потребления, сокращение объема и снижение качества медицинских услуг, ухудшение социального обеспечения и сокращение социальной помощи, обострение жилищной проблемы.

1.3 Опыт зарубежных стран в социальной политике

До середины XIX века Швейцария была одной из беднейших стран Европы. Первый фабричный закон, который сократил рабочий день до 11 часов, был принят на конгрессе земельной общины в Гларне в 1864 году, тем самым было положено начало обширной системе производственной и государственной социальной политики.

Сегодня государственная социальная политика и социальное законодательство распространяются на различ­ные области жизнедеятельности. Это и защита работающего по найму, включающая в себя: время труда и отдыха, здравоохранение и профилактику производственного травматизма, специальную защиту работающих по найму женщин и молодежи, сроки увольнения с работы и защиту от необоснованного увольнения, положения о минимальной заработной плате, положения о защите работающего по найму, в случае банкротства работодателя. Помимо этого, на­родное здравоохранение охватывает такие сферы защиты, как профилактические прививки, контроль за качеством продуктов питания и питьевой воды; положения, касающиеся обращения с ядами, положения об очистных сооружениях, ка­нализации, охране вод, охране окружающей сре­ды; строительстве плавательных бассейнов, гим­настических и спортивных сооружений; выделе­ние заповедных зон и зон общественного отдыха (благоустройство местности).

Важную роль играет социальная обеспечен­ность посредством социального страхования. Это страхование:

- по болезни и медицинское страхование;

- по старости и на случай потери кормильца;

- по инвалидности;

- от несчастных случаев и профзаболеваний;

- порядок компенсации при отбывании воине-повинности, страхование военнослужащих;

- по безработице.

Кроме того, социальное обеспечение включает в себя заботу о бедных, защиту о бедных, строительство социального жилья, содействие строительству жилой площади и положения об охране прав квартиросъемщиков, лечебные заведения и дома для престарелых и инвалидов, бесплатное школьное обучение.

До 1994 года Швейцарское больничное страхо­вание регулировалось Федеральным законом о страховании по болезни от 13 июня 1911 года, необходимость замены законодательства была вызвана требованиями постоянно изменяющегося социального мира. Медицинскому страхованию подлежат все лица, проживающие в стране. Страхование осуществляется официальными больничными фондами (общественными и частными) частными страховыми учреждениями, уполномоченными осуществлять социальное больничное страхование, объединенным агентством (выплачивает стоимость пособий в случае банкротства страховщика). Страховщик устанавливает фиксированный взнос для застрахованных лиц, однако взносы могут быть разными, если можно доказать, что кантональные и региональные расходы различны. Для уменьшения страховых взносов людей с низкими доходами выделяются федеральные субсидии, которые распределяются канто­нальными властями в соответствии с финансо­выми возможностями и количеством населения в каждом кантоне.

Застрахованный имеет право на следующие общие пособия в случае: болезни, материнства, несчастного случая, врожденной болезни или дефекта, законного аборта; специфические пособия по материн­ству. А также на врачебную помощь, лечение в больницах, медикаменты, профилактические меры, ограниченную зубоврачебную помощь. Организации страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний также представлены как государственными структурами, в частности, Национальным Фондом Швейцарии по страхованию от несчастных случаев (далее СУВА), которые контролируют и обеспечивают 60-80 % страхового поля по производственному травматизму, так и частными страховыми производящими страхование 20-40 % работаю­щих. Данный вид страхования является обязательным для всех работающих, включает в себя все несчастные случаи (в том числе неп­роизводственный травматизм застрахованных лиц) и профессиональные заболевания. Страховые взносы осуществляются работодате­лем, на страхование от непроизводственного трав­матизма — самими застрахованными лицами.

С момента наступления страхового случаи застрахованный имеет право на следующие виды денежных пособий:

- ежедневное пособие выплачивается на третий день после несчастного случая. Выплаты прек­ращаются после выздоровления застрахованно­го или в случае полного восстановления трудос­пособности, а также в случае назначения пенсии по инвалидности или смерти застрахованного. В случае частичной нетрудоспособности производится соответствующее сокращение выплат;

- право на пенсию по инвалидности наступает, когда после завершения всех необходимых ле­чебных мероприятий и реабилитационных мер состояние застрахованного не улучшилось. При полной нетрудоспособности выплачивается 80 % застрахованной зарплаты, при частичной нетру­доспособности происходит соответствующее сокращение. Действие права заканчивается, когда пенсия полностью заменена единовременным пособием, или когда она выкуплена или в случае смерти застрахованного;

- единовременное пособие, составляющее максимум три застрахованных зарплаты, выплачивается, когда можно допустить, что исходя из несчастного случая и самочувствия застрахованного, его трудоспособность пол­ностью восстановится;