Следует отметить, что на выполнение задач, поставленных перед социальными фондами в первые годы их существования, финансовых ресурсов было достаточно, но впоследствии начались затруднения, связанные с общехозяйственными трудностями и особенностями функционирования отдельных фондов. Спад производства и рост инфляции, с одной стороны, обусловил затруднения для предприятий в отчислениях страховых взносов, а с другой - потребность в дополнительных расходах на периодические индексации выплат пенсий и пособий. Кроме того, дезорганизацию в работу фондов вносили нарушения финансовой дисциплины как плательщиками средств в фонды (рост задолженности страхователей и бюджета, например, в Пенсионный фонд РФ), так и самими фондами, допускавшими различные финансовые нарушения.

Неплатежи предприятий во внебюджетные социальные фонды, недостатки и злоупотребления в самих фондах, трудности во взаимоотношениях с коммерческими банками породили различные предложения: от принятия мер по реформированию деятельности внебюджетных социальных фондов до полной их «консолидации». Одним из направлений реформирования является заложенное в новом Налоговом Кодексе предложение о введении единого социального налога и изменения страховых тарифов. При этом надо отметить, что по всем внебюджетным социальным фондам (включая Оренбургский фонд РФ) процент собираемости взносов на практике не ниже показателя собираемости налогов в Российской Федерации.

Переход к уплате единого социального налога и появление еще одной промежуточной инстанции по сбору и перераспределению средств на социальные нужды сопряжено и с тем, что налоговой службе приходиться брать на себя функцию проверки правильности начисления и уплаты сумм социального налога по отдельным социальным фондам в отраслях и регионах. Это может ослабить контроль за движением целевых социальных ресурсов. Наряду с бюджетным финансированием и внебюджетными социальными фондами своеобразным источником средств, направляемых на цели социального развития, становятся негосударственные пенсионные фонды. Дополнительная негосударственная система пенсионного обеспечения граждан РФ строится на иных принципах, отличных от положенных в основу государственного пенсионного обеспечения.

Второе важное принципиальное отличие - не применение принципа солидарности поколений, действует принцип долгосрочного индивидуального накопления фонда, из которого после наступления пенсионного возраста застрахованного выплачивается индивидуальная пенсия. Участник фонда при достижении пенсионного возраста получает пенсионные накопления, имеющиеся на его именном счете (сразу или по частям в соответствии с договором). Они состоят из пенсионных взносов и соответствующей доли доходов, полученной от инвестирования активов фонда. Переход к рынку обнажил недостатки и несоответствие механизма пенсионного обеспечения в России. Пенсионная реформа призвана рационализировать условия и нормы пенсионного обеспечения, повысить уровень трудовых пенсий за счет перераспределения имеющихся ресурсов и улучшения их использования. Следует найти путь реформирования пенсионной системы, который бы привел к повышению уровня пенсионного обеспечения граждан, не осложняя финансовую ситуацию, и вместе с тем в максимально возможной мере соответствовал бы условиям жизнедеятельности населения.

1.2 Принцип адресности в системе социальной поддержки населения

Основным формами и инструментами государственного регулирования развития социальной сферы являются:

- стратегические программы развития отраслей социальной сферы и обеспечение их финансирования;

- нормативы и стандарты обеспечения населения социальными услугами;

- регулирование межбюджетных отношений путем выравнивания минимальной обеспеченности по регионам;

- государственные программы, направленные на выход из критических социальных ситуаций;

- система мер экстренного характера, позволяющая ослабить социальную напряженность.

Следует также выделить систему ограничений на коммерциализацию образования и здравоохранения. Степень их коммерциализации требует тесной увязки с политикой доходов, с координацией государственных и не государственных форм и методов социальной защиты населения. Оказание адресной социальной поддержки населения строится на следующих основных принципах:

- заявительного характера о нуждаемости в ней граждан;

- дифференцированного подхода к определению форм и видов социальной поддержки в зависимости от материального положения, возраста, состояния трудоспособности и других конкретных обстоятельств.

Адресная социальная поддержка населения оказывается в следующих видах:

- социальное пособие в денежном выражении;

- социальные льготы, услуги, выплаты;

- натуральная помощь (гуманитарная и спонсорская помощь в виде одежды, обуви, продуктов питания).

Право на адресную социальную поддержку имеют малоимущие граждане среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного за предшествовавшие обращению за адресной социальной поддержкой три месяца. К получателям адресной социальной поддержки в виде социального пособия относятся следующие категории малоимущих граждан:

- одинокие неработающие пенсионеры, достигшие 65-летнего возраста;

- неработающие трудоспособные граждане, осуществляющие уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет, инвалидами третьей степени, престарелыми гражданами, достигшими 80-летнего возраста (при наличии справки о нуждаемости в постоянном уходе);

- лица, попавшие в экстремальную ситуацию, при этом право на получение адресной социальной поддержки определяется в порядке, установленном органами исполнительной власти области, а также органами местного самоуправления.

Адресная социальная поддержка в виде натуральной помощи может предоставляться:

- малоимущим нетрудоспособным гражданам;

- малоимущим семьям с детьми.

Адресная социальная помощь в виде финансируемых из бюджета области социальных льгот, выплат, услуг, предусмотренных нормативными актами субъекта Российской Федерации, в первоочередном порядке представляется малоимущим жителям области. Порядок предоставления социальных льгот, выплат, услуг определяется главой администрации области. Вне зависимости от признания малоимущими и без установления какой-либо очередности установленные федеральным и областным законодательством льготы, выплаты, предоставляются:

- инвалидам Великой Отечественной войны и приравненных к ним:

а) Инвалидам боевых действий на территории других государств;

б) Участникам Великой Отечественной войны;

в) Членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий на территории других государств;

г) Семьям военнослужащих, погибших в вооруженных конфликтах;

д) Бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, организованных фашистами и их союзниками в период Великой Отечественной войны.

Прием граждан, исчисление их доходов, определение права на получение адресной социальной поддержки, регистрация и оказание адресной социальной поддержки осуществляется специалистами отдела социальных выплат Управления социальной защиты. Порядок предоставления адресной социальной поддержки: