Введение

Изменения российского общества в последние десятилетия ХХ века имели следующие последствия: появление новой, весьма противоречивой структуры общества, где одни непомерно вознесены, а другие находятся в самом низу социальной лестницы. Речь идет прежде всего о появлении таких уязвимых в социальном плане категориях населения как безработные, беженцы, вынужденные переселенцы, а также о тех категориях граждан, которые на современном этапе не находят надлежащей поддержки со стороны государства и общества, а это инвалиды, пенсионеры, многодетные семьи, малоимущие граждане. В стране в целом постоянно растет число людей, нуждающихся в защите, маргиналов, алкоголиков, наркоманов, бездомных.

В свою очередь обострились проблемы социальной помощи, так как с началом экономических преобразований человек со своими проблемами был оставлен на произвол рыночной стихии. Этот процесс совпал с профессионализацией социальной работы в России, ставшей феноменом цивилизованного общества.

Все эти обстоятельства обусловили тот факт, что изучение формирования и функционирования системы социальной защиты населения в Российской Федерации, пока не имеющей ясной, эффективно действующей модели, становится с каждым годом все более и более актуальным. Таким образом, рост социальной напряженности, изменения во всей социальной структуре общества, потребовали резкого перехода от системы государственного обеспечения здравоохранения, культуры, образования, отдыха к платным услугам, к необходимости самому обеспечить себя, свою жизнь. Все это привело к необходимости создания в России новой системы социальной защиты населения, которая определяется как организация службы личностной помощи людям.

Сегодня социальная защита населения должна играть не только роль социальной компенсации бедным, но и служить определенным противовесом быстро растущему имущественному неравенству. Важной проблемой становится защита всего населения от прогрессирующего обнищания. В сложившихся экономических и социально-политических условиях роль, значение системы социальной защиты населения существенно возросло. Нередко органы и учреждения социального обслуживания оказываются единственными структурами, обращение к которым оставляет человеку надежду на получение поддержки и помощи в разрешении его жизненных проблем.

Актуализация социальной защиты населения состоит в том, что понятие «социальная защита» ассоциируется с понятием «социальная забота» государства, когда индивидуальная помощь человеку, группам людей, организованная профессионально подготовленными людьми и выражаемая понятием «социальная работа», своей конечной целью будет иметь поддержку уверенности человека в своих силах, своих возможностях. Именно поэтому в последнее время большинство специалистов социальной защиты населения отказываются от такого широкого, но неконкретного понятия как «социальная защита населения», а все больше пользуются термином «социальная поддержка населения со стороны государства».

Одна из конечных целей всей социальной политики населения, связана с концепцией независимой жизни, которая рассматривает человека и его проблемы в свете его гражданских прав, а не с точки зрения его личностных и социальных трудностей, и в обществе необходима ориентация на преодоление физических и психологических барьеров в окружающей среде с помощью социальных служб, методов и средств. Необходимость специализации форм, совершенствования методов социальной защиты, возникающие вопросы финансирования социальной сферы обусловили повышенный интерес к разрешению данных проблем многих специалистов.

Кроме того, в последнее время все больше ведется речь о передаче основных функций по оказанию социальной поддержки населения с федерального и регионального уровня управления на «места», например, в муниципалитеты. Однако по большей мере механизмы этой передачи и процесс осуществления социальной защиты населения таким образом не изучены и не определены.

Целью данного исследования являетсявыявление и анализ возникающих проблем в реализации принципа адресной социальной поддержки многодетным семьям РФ. Правовую базу социальной защиты многодетных малообеспеченных семей составляют Федеральный закон Российской Федерации «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Указ Президента Российской Федерации «О мерах социальной поддержки многодетных семей», Закон Оренбургской области «О мерах социальной поддержки многодетных семей». Интерес к формированию и функционированию системы социальной защиты населения на современном этапе проявляют многие исследователи современного российского общества. Так основы организации социальной защиты населения, а также проблемы оказания социальной помощи многодетным семьям рассматриваются в трудах таких авторов как Г.И. Осадчая, Н.Н. Зырянова, занимающихся исследованиям психологических особенностей социализацией детей из многодетных семей; Е.Ф. Альчидеева, А.Б. Синельникова, А.И. Антонова, Т.А. Бодрова, исследующих положение многодетных семей в обществе и занимающихся исследованием психологических особенностей подростков из многодетных семей; Г.Н. Дмитриева, Е.А, Караева, занимающихся разработкой форм и методов работы с многодетной семьей; А.И.Антонова и В.М. Медкова, занимающихся исследованиям социальных проблем многодетной семьи; Л.Ф. Обухова, О.А. Масраева и Г. Шеляг, изучающих образ жизни сельской семьи; И.И. Щедрина, занимающегося жизненной ориентацией подростков; Л.Г. Зайцевой, занимающейся социальной адаптацией подростков; Ф.Н. Навила, изучающего развитие личности ребенка в многодетной семье, А.В. Козловой, анализирующей опыт работы центра социальной помощи семье и детям, М. Иванова, разрабатывающего систему работы центров; А.М. Попова, изучающего работу специалистов по социальной работе с многодетной семьей; Т.А. Бодрова, Н.А. Рыбакова, изучающих социальную работу с многодетной семьей, Д. Турбалева, О. Павленко, изучающих социальную помощь со стороны государства семьям, имеющим детей; Л.Е. Дарского и В.В. Бойко, занимающихся исследованием современной рождаемости, В.А. Кувшинникова, исследующего социальное положение сельской многодетной семи; Н.В. Панкратьева, исследующего экономическое положение многодетных семей.

Эмпирической базой исследования являются статистические данные, предоставленные Управлением социальной защитой населения муниципального образования «Первомайский район», Отделением по проблемам семьи, материнства и детства Центра социального обслуживания населения Первомайского района.

Объектом исследования являетсясоциальная поддержка многодетных семей в Российской Федерации.

Предметом исследования выступаютотношения, возникающие при реализации права граждан на государственную социальную помощь при неблагоприятных жизненных условиях и ненадежной, нестабильной материальной обеспеченности.

Методоло­гической основой исследования является материалистическая диалектика, представляющая собой универсальную теорию познания действительно­сти. Использованы методы научного обобщения, системно-структурного и сравнительного анализа.