В целях улучшения положения детей хотелось бы внести предложения следующего порядка:

– обеспечение дополнительных гарантий в социальной реабилитации и адаптации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе детей-сирот, детей-инвалидов;

– расширение государственной поддержки и развития новых форм семейного воспитания детей, лишившихся родительского попечения (попечительские семьи, фостерные (приемные) семьи);

– создание эффективной системы профилактики безнадзорности, наркомании и правонарушений несовершеннолетних, социальной защиты детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, включая социально дезадаптированных детей и детей с ограниченными возможностями.

– срок реабилитации ребенка в учреждении должен быть обоснован его индивидуальными проблемами.

– на новый уровень должна быть поставлена работа по организации оздоровительного отдыха детей, нуждающихся в особой заботе государства. Необходимо продолжить практику создания лагерей дневного пребывания при центрах социального обслуживания, обеспечив условия для полноценного отдыха и реабилитации детей. Особое внимание должно быть уделено их трудовому воспитанию, приобщению к общественно полезному труду.

В целом изменения должны идти, прежде всего, в направлении изменения взаимодействия органов государственного и муниципального управления с некоммерческими и общественными организациями, развитием такой формы социального партнерства как социальный заказ, использование опыта зарубежных стран в плане развития социального партнерства.

Данные предложения и рекомендации помогут решить многие проблемы незащищенных слоев населения, положение которых плачевно. Таким образом, можно сделать вывод, что социальная политика и особенно механизм оказания социальной помо­щи многодетным малообеспеченным семьям нуждаются в развитии и совершенствовании. В последнее время растет дифференциация доходов населения, увеличивается доля бедного населения. Эффективная социальная политики предполагает комплексный подход с учетом экономического состояния страны, возможностей бюджета, в связи с этим мы предлагаем законодателю обратить внимание на:

- реформирование законодательной базы социальной защиты граждан. Для этого может быть разработан социальный кодекс, в котором следует предусмотреть:

а) Четкое определение понятия и структуры социальных гарантий населению;

б) Разграничение и определение полномочий между федераль­ными, региональными и местными органами власти в сфере социальной помощи;

в) Однозначные критерии определения бедного населения;

г) Четкое описание технологии финансирования социальной по­мощи.

- уменьшение социально неблагополучного слоя населения, и, прежде всего, сокращение численности бедных, путем повышения доходов населения до величины прожиточного минимума в основном за счет роста минимальной заработной платы. Важнейшими направлениями также являются: развитие общественных работ; повышение пособий по безработице; установление дополнительных льгот для безработных родителей; повышение размера пособий для детей; проведение своевременной и регулярной индексации пособий и заработной платы;

- развитие системы персонифицированного финансирования не­обеспеченного населения. Она может осуществляться на базе как уни­версального принципа независимо от степени доходности и других условий, так и принципа адресности социальной помощи, предпо­лагающего учет потребностей граждан.

- упрощение и повышение эффективности социального менедж­мента, сокращение ведомственных расходов и усиление бюджетного контроля. Представляется целесообразным выделение в федеральном и региональных бюджетах следующих целевых бюджетных фондов:

а) Пенсионного фонда;

б) Фонда социальной защиты;

в) Фонда занятости;

г) Фонда миграции.

- увеличение бюджетных ассигнований для обеспечения нормальных стандартов социальных услуг. Существующая оплата труда учителя, врача, преподавателя вуза ниже прожиточного минимума человека в стране. Единственная категория занятых, которая в 2003 году потеряла часть номинальной оплаты труда, — это представители интеллигенции, имеющие ученые степени (доктора и кандидаты наук). Вместо существовавших традиционных надбавок за ученую степень в размере трех и пяти минимальных размеров оплаты труда (1350 и 2250 рублей) они получали фиксированные ставки в 300 рублей (900 и 1500 рублей в 2003 году).

- упрощение и обеспечение прозрачности механизма финансирования социально-культурных мероприятий.

Решение всех перечисленных проблем позволит стабилизиро­вать социальную сферу и тем самым создать условия для позитив­ного развития страны.

В большинстве субъектов Российской Федерации приняты за­коны о социальных стандартах, и в соответствии с которыми каждому жителю предоставляется гарантированный минимальный перечень жилищно -бытовых и социально-культурных услуг, выраженных в денежном или натуральном исчислении. Главными должны стать мероприятия по поддержке наименее защищенных слоев населения с соответствующим разграничением ответственности между феде­ральными и территориальными органами власти, органами местно­го самоуправления. Будут разработаны социальные нормативы для формирования бюджетов различных уровней, в основе которых должна лежать система государственных минимальных стандартов социального вспомоществования. Предоставление социальных услуг будет осуществляться на конкурсной и лицензионной основе; воз­растет объем бесплатных и субсидируемых социальных услуг.

Заключение

Существующая система социальной защиты населения формировалась под воздействием различных социально-экономических и политических факторов на протяжении многих десятилетий. Она включает в себя пособия и социальные выплаты, льготы и компенсации различным категориям граждан, включая многодетные семьи, социальную помощь нуждающимся гражданам, предоставляемую территориальными органами социальной защиты. Система государственных социальных льгот и выплат позволяет частично компенсировать населению низкие заработки, плохие условия труда, недостатки системы пенсионного обеспечения, а в ряде случаев служит дополнительным стимулом развития института семьи. Однако изменившаяся Социально-экономическая ситуация требует уточнения принципов, критериев и условий предоставления льгот населению.

В работе проведен анализ современного состояния многодетных семей, который показал, что эта группа населения относится к социально незащищенным слоям населения и нуждается в дополнительной поддержке со стороны государства. Для осуществления которой необходимо проведение социальной реформы и усиление роли государства в жизни общества, а также стимулирование рождаемости.

Система социальной зашиты населения основана на установлении категорий населения, имеющих право на получение помощи в виде льгот, без учета реальной нуждаемости. Поэтому в Федеральной программе социальных реформ в Российской Федерации было указано на необходимость разработки и реализации новых подходов в области социальной зашиты населения, которые должны опираться на принципы адресности и эффективности. В стране начала создаваться сбалансированная совокупность социальных программ, направленных на смягчение отрицательных последствий переходного периода и частичную компенсацию потерь наиболее нуждающимся группам населения.