В соответствии с Конституцией Российской Федерации с 1993 года охрана семьи, материнства и детства, социальное обеспечение, охрана здоровья, культурное развитие и другие вопросы гуманитарного плана находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Принципы федерализма создают возможность в большей мере обеспечить права и интересы семьи и детей конкретного региона, исходя из особенностей его социально-экономического и культурного развития, в том числе путем принятия региональных законов и программ.

Обратимся к программе «Дети Оренбуржья 2003-2005 годы», которая исполняется на территории Оренбургской области, и которой предусмотрена адресная поддержка малообеспеченных многодетных семей. Рассмотрим более подробно данную Программу и виды помощи, предоставляемой в соответствии с Программой, а также источники, из которых происходит покрытие расходов на предоставление данных льгот. Для этого обратимся к таблицам 1 и 2.

Проводя анализ источников финансирования на осуществление региональной программы «Дети Оренбуржья» за 2003 – 2005 годы видно, что финансирование осуществлялось из четырех источников. Если рассматривать источники за три года, можно увидеть, что денежные средств на реализацию данной Программы имеют тенденцию скачкообразного роста. Но если рассмотреть каждый год в отдельности, то в 2003 году наибольший удельный вес – 84,6% составляли расходы из Фонда Социальной Поддержки Населения, который создается на уровне муниципалитета и за счет его бюджетных средств, В 2004 году наибольший удельный вес, почти 51% занимали средства Федерального бюджета, а в 2005 году средства местного бюджета – почти 50% от общего объема средств, предусмотренных на финансирование региональной Программы «Дети Оренбуржья».

Таблица 1 - Источники финансовых ресурсов на реализацию Программы «Дети Оренбуржья» за 2003 - 2005 годы по Первомайскому району

В тысячах рублей

Инвестиции в человека названы приоритетом в области социальной по­литики. Ее стратегические цели: созда­ние условий для реализации граждана­ми

прав на образование, улучшение здоровья, сохранение и развитие куль­турного потенциала, создание эффек­тивного цивилизованного рынка труда, усиление адресности социальной под­держки.

Теперь обратимся к круговой диаграмме, в которой представлена структура расходов на реализацию Программы Дети Оренбуржья» за 2003-2005 годы по Первомайскому району.

Рисунок 1 – Структура расходов на реализацию Программы «Дети Оренбуржья» в 2003 г.

Рисунок 2 – Структура расходов на реализацию Программы «Дети Оренбуржья» в 2004 г.

Рисунок 3 – Структура расходов на реализацию Программы «Дети Оренбуржья» в 2005 г.

С помощью данной таблицы можно увидеть цели, на которые были направлены денежные средства для реализации Программы «Дети Оренбуржья» по Первомайскому району в разрезе трех лет. Наибольшую часть денежных средств – 54 % от общего объема расходов в 2003 году, и 45 % от общего объема в 2005 году, занимают расходы на оздоровление детей. Это свидетельствует об ухудшении здоровья подрастающего поколения и необходимости усиления профилактики различных заболеваний. Наименьший удельный вес занимают расходы, предназначенные для приобретения продовольственного набора. В 2003 году они составили – 4 % от общего объема расходов, а в 2005 году – 1,7 % от общего объема. Расходы на региональный заказ имеют тенденцию к увеличению 3,6 тысячи рублей в 2003 году и 39,2 тысячи рублей в 2005 году. Региональный заказ представляет собой заказ субъекта Российской Федерации на изготовление определенного количества и вида продукции, которая в дальнейшем реализуется многодетным семьям по цене ниже реальной стоимости этих товаров, а разницу между реальной ценой и ценой, за которую многодетные семьи приобрели товар, возмещается за счет регионального бюджета.

На 1 января 2006 года по Первомайскому району, по данным Управления социальной защиты населения, на территории района проживает 417 многодетных семей, в том числе 44 многодетных семьи - жители районного центра, в которых воспитываются 1359 детей возрасте до 18 лет. Что составляет 81 % по сравнению с 2003 годом, и 87 % по отношению к 2004 году. Таким образом, напрашивается вывод, что число многодетных семей в последнее время быстрыми темпами сокращается (Приложении В).

Рассмотрим причины, из-за которых количество многодетных семей неуклонно уменьшается. Не секрет, что в последние годы происходит депопуляция населения. Рассмотрим данное понятие и его влияние на многодетность или малодетность.

Итак, депопуляция – это такая убыль населения, при которой уровень рождаемости недостаточен для компенсации даже очень низкого уровня смертности. В Российской Федерации депопуляция на 98 % зависит от чрезмерно низкой рождаемости и на 2 % - от чрезмерно высокой смертности. Преодолеть депопуляцию за счет сокращения смертности невозможно, так как нынешнюю рождаемость способно компенсировать лишь бессмертие.