- органы государственной власти и органы местного самоуправления, государственные и муниципальные предприятия и учреждения обязаны предоставлять населению полную и всестороннюю информацию о порядке и условиях оказания адресной социальной поддержки;

- адресная социальная поддержка предоставляется малоимущим жителям области на основании их заявлений, сведений о возрасте, трудоспособности, составе семьи и доходах;

- заявление о предоставлении адресной социальной поддержки подается в Управление социальной защиты населения по месту жительства заявителя и рассматривается в течении десяти дней со дня поступления всех необходимых документов. Решение о назначении адресной поддержки либо об отказе в ее предоставлении принимается Управлением социальной защиты населения;

- при исчислении среднедушевого дохода для оказания адресной социальной поддержки в виде социального пособия в денежном выражении или натуральной помощи учитываются предоставленные гражданину (семье) социальные выплаты, льготы, субсидии, установленные федеральным и областным законодательством, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления;

- адресная социальная поддержка оказывается с момента определения права на ее получение единовременно или периодически, начиная с месяца, в котором поступили документы от заявителя, но не более чем в течение 6 месяцев в году.

Размер адресной социальной поддержки в виде социального пособия в денежном выражении определяется как разница стоимости прожиточного минимума в субъекте РФ и величины среднедушевого дохода заявителя, но не может быть менее десяти процентов установленного законом минимального размер оплаты труда. Источники и объем финансовых средств на оказание адресной социальной поддержки малоимущим жителям субъекта РФ на очередной финансовый год определяется областным законом об областном бюджете и нормативными правовым актами органов местного самоуправления о местных бюджетах, выделяются отдельной строкой и включаются в состав защищенных статей соответствующих бюджетов.

Усиление адресности социальной поддержки малоимущего населения - один из главных приоритетов социальной политики государства на 2006 год и среднесрочную перспективу. Данные положения определены в Бюджетном послании Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике на 2006 год и на среднесрочную перспективу" и в Плане действий Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики на 2005-2008 годы. В соответствии с указанными программными документами переход к адресной социальной поддержке подразумевает необходимость уточнения и сокращения большого комплекса социальных обязательств, установленных федеральным законодательством. Государство не отказывается от наиболее важных социальных гарантий населению. Напротив, социальная поддержка твердо гарантируется наиболее нуждающимся гражданам страны.

В основу реформ в сфере социальной поддержки населения на ближайшую перспективу положен принцип адресного предоставления социальной помощи лишь тем домохозяйствам, фактическое потребление которых ниже прожиточного минимума. По данным Минэкономразвития России, в 2004 году расходы консолидированного бюджета по статьям раздела "Социальная политика" составили 1,7 % ВВП страны или примерно шесть процентов суммарных расходов консолидированного бюджета Российской Федерации. При этом необходимое финансирование установленных на федеральном уровне льгот и пособий оценивается в более чем 15 % ВВП, что превышает расходы федерального бюджета на социальную политику почти в десять раз.

В результате сложилась ситуация, когда муниципалитетам, непосредственно работающим с социально незащищенными слоями населения на местах, компенсируется не более 30 % их затрат на выполнение мер социальной защиты, предусмотренных федеральным законодательством. Государство по-прежнему не в состоянии исполнять все взятые на себя обязательства в части социальных гарантий, предусмотренных законами. Таким образом, наиболее острой проблемой, определяющей весь характер социально-экономических отношений между государством и обществом, является несбалансированность ресурсов и обязательств на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации. Большинство законов в сфере социальной защиты населения не обеспечены реальным финансированием. На практике только четверть общей суммы реализуемых всеми домохозяйствами льгот и пособий приходится на долю домохозяйств со средним доходом ниже прожиточного минимума домохозяйства, в то время как на долю домохозяйств со средним доходом выше прожиточного минимума домохозяйства - три четверти. Предоставление социальных выплат осуществляется преимущественно по категориальному признаку, без учета реальной нуждаемости получателей пособий и льгот. С учетом материального положения семьи предоставляются лишь два вида социальных выплат: субсидия на оплату жилья и коммунальных услуг и ежемесячное пособие на ребенка. Средства, выделяемые для социальной поддержки малоимущих распределяются неэффективно, так как в основном расходуются без оценки реальной нуждаемости. Размеры пособий настолько малы, что не оказывают ощутимой материальной поддержки малоимущим семьям. Такова реальность действующей системы социальной защиты населения Российской Федерации, которая нуждается в адаптации к условиям рыночной экономики.

Согласно программным положениям Президента и Правительства Российской Федерации ресурсы для оказания адресной социальной помощи будут сформированы за счет сокращения бюджетных субсидий производителям товаров и услуг, а также социально неоправданных льгот и выплат, предоставляемых различным категориям граждан. Сохраняемые для ветеранов войны, инвалидов Великой Отечественной войны, Героев Советского Союза и России льготы предполагается постепенно перевести в денежную форму. Большинство льгот, установленных федеральным законодательством, должны быть поэтапно трансформированы в адресную социальную помощь преимущественно в денежной форме с регулярной проверкой нуждаемости их получателей.

Учитывая географические масштабы и социально-экономическую неоднородность Российской Федерации, механизмы, призванные обеспечить адресность государственной социальной помощи, могут варьироваться в региональном разрезе в зависимости от бюджетных возможностей территорий, уровня жизни, особенностей занятости населения, местных традиций. В связи с этим, одна из принципиальных задач состоит в том, чтобы существенно расширить полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в определении приоритетов в оказании социальной помощи. Территории должны самостоятельно решать, какие выплаты действительно нужны, в каких объемах и каким образом, в какой форме они должны предоставляться конкретным категориям населения.

Сохранение тех или иных льгот в конкретных регионах должно сопровождаться введением процедур обязательной проверки нуждаемости получателей льгот, а также установлением ограничений на общее число видов социальной помощи и льгот, которые могут предоставляться одновременно одной и той же семье. Потребности регионов в финансировании адресной социальной помощи должны учитываться в формуле межбюджетного выравнивания при определении величины федеральных трансфертов на основе показателей доли бедных семей и глубины бедности.