Антикризисная политика правительства Канады на рубеже XX-XXI вв.Рефераты >> Политология >> Антикризисная политика правительства Канады на рубеже XX-XXI вв.
Впрочем, до бесславного поражения на внеочередных выборах в результате коррупционного скандала 2006 г. либералы успели вывести страну из пике и добиться устойчивой профицитности бюджета. В 1993 г., когда к власти пришла Либеральная партия, Канада находилась в затяжной рецессии, наблюдался высокий уровень безработицы, а бюджет был дефицитным, более 40% уходило на оплату долгов. Кредитный рейтинг страны снижался, стоимость заемных средств увеличивалась. Либеральное правительство встало на путь установления максимально жесткой бюджетной дисциплины, сокращались траты на экономические программы, военные расходы, трансферты провинциям на нужды здравоохранения, образования и социального обеспечения. Вместе с тем производилась масштабная приватизация федеральных активов – частным инвесторам были проданы практически все крупные федеральные корпорации в обрабатывающей промышленности, в сфере воздушного и железнодорожного транспорта, а также телекоммуникаций, а многие крупные инфраструктурные объекты (аэропорты, морские и речные порты, мосты, тоннели, каналы и т.п.), оставаясь в федеральной собственности, перешли под управление смешанных государственно-частных консорциумов. Отменялись федеральные субсидии транспортным организациям, существенно сокращались субсидии в сельском хозяйстве. Вводился налог на сверхприбыли. Стабилизировав к концу 1990-х гг. ситуацию в стране, либералы под началом Жана Кретьена начали использовать бюджетные профициты на сокращение федеральной задолженности, а также стали постепенно восстанавливать объемы федеральных трансфертов провинциям и территориям на нужды здравоохранения и социального обеспечения. Кроме того, выросли суммы, выделяемые на социальное обеспечение (пенсии и пособия), обеспечение безопасности граждан и их имущества, высшее образование и НИОКР. Последний этап успешных реформ либералов (2000-2003 гг.) заключался в первую очередь в реформировании налоговой системы. В результате реформ, осуществленных после 2000 г., была преодолена преобладавшая в течение нескольких десятков лет тенденция к увеличению налоговой нагрузки на канадскую экономику. Доля федеральных налогов и обязательных взносов по отношению к ВВП сократилась с 17,3% в 1999 г. до 14,9% в 2003 г. Осуществить подобные реформы либералам удалось в силу строгого контроля расходов федерального бюджета, в следствие которого даже с учетом выросших расходов на социальную сферу и развитие инфраструктуры в стране поступления в бюджет стабильно превышали затраты.
Таким образом, преодолев кризис задолженности в начале 1990-х, правительства Либеральной партии, находившейся у власти с 1993 до 2006 г., выстроили весьма эффективную систему бюджетного планирования и управления государственными финансами, что и позволило Канаде, по мнению ряда экспертов, в условиях кризиса миновать фазу рецессии без финансовых потрясений и осуществить масштабную программу поддержки экономики, не рискуя дестабилизировать федеральную финансовую систему.
Глобальный финансовый кризис стал закономерным развитием ипотечного кризиса 2007 г., разгоревшегося в США. Кредитная экспансия, необеспеченность денег реальными товарами, во многом спекулятивный характер рыночной экономики спровоцировали рецессию, а тесные экономические связи государств в эпоху глобализации привели к ее повсеместному распространению. В зависимости от состояния экономики и политических традиций и курсов правительства стран начали осуществлять антикризисную политику, вырабатывать программные документы. Ряд стран сконцентрировался на прямых финансовых вливаниях в пострадавшие от кризиса финансовые институты, другие, в том числе Канада, действовали иным путем.
В процессе разработки и реализации плана чрезвычайных экономических мер правительству консерваторов удалось наладить конструктивный диалог с извечным соперником – либералами, являвшимися на момент кризиса крупнейшей оппозиционной партией. В экономическую программу правительство включило широкий круг мер по противодействию рецессии: облегчение условий кредитования, снижение налоговой нагрузки для крупного и малого бизнеса, целевую помощь некоторым отраслям хозяйства, выделение значительных средств на инфраструктурные проекты, налоговые реформы с целью стимулирования потребительских расходов, помощь безработным, увеличение расходов на подготовку кадров. В основу плана были положены такие принципы, как срочность, адресная поддержка и временный характер мер. Таким образом, действовать эти меры должны были начать в ближайшие же четыре месяца, поддержка направлялась в наиболее пострадавшие от кризиса сектора экономики и группы населения, а прекращение программ стимулирования предполагалось осуществить по мере восстановления роста экономики, чтобы избежать хронических бюджетных дефицитов.
Стоит отметить, что в процессе работы над предусмотренными программой проектами консерваторы тем не менее не всегда находили общий язык с оппозиционными либералами. Так, критику со стороны оппозиции вызвало решение правительства закупить боевые самолеты у США на общую сумму 9 млрд. долл. Оппозиционные партии посчитали, что осуществление таких затрат противоречит целям финансовой стабилизации. Протест вызвало и то обстоятельство, что подобное решение было принято в результате конфиденциальных переговоров с американской стороной, без открытых парламентских слушаний и без рассмотрения альтернативных вариантов приобретения новой техники. Недовольство оппозиции вызвал и очередной этап снижения налога на прибыль корпораций. Противники этого решения сочли его популистским шагом, сделанным в целях усиления позиций консерваторов накануне очередных парламентских выборов. Либеральная партия посчитала снижение налогов несвоевременным и нецелесообразным в тот период, когда необходимо выполнять согласованные с парламентом обязательства по ликвидации дефицита федерального бюджета. Приводились данные исследований и расчетов, демонстрирующих отсутствие прямой зависимости между приростом занятости и снижением уже и без того низких налоговых ставок на доходы корпораций. При этом было показано, что в результате реформ федеральная казна в ближайшие два года недополучит порядка 6 млрд. долл.
Так или иначе, меры по снижению налогового бремени на бизнес и трудящихся позволили установить его на самом низком с 1961 г. уровне. Налоговые реформы позволили Канаде решить задачу привлечения инвестиций в бизнес, тем самым способствуя долгосрочному экономическому росту. Возможностями, предоставленными правительственными мерами, воспользовалось более 110 тыс. организаций, обеспечив канадцев рабочими местами и позволив вывести уровень безработицы на приемлемый уровень.
В соответствии с планами по развитию инфраструктуры было реализовано более 26 тыс. объектов по всей стране. В целях поддержки наиболее пострадавших от кризиса регионов были созданы специальные фонды, в рамках работы которых было создано более 1800 объектов на общую сумму в 1,5 млрд. долл. Значительные средства были выделены на кредиты автомобильным концернам Chrysler и General Motors, что не только позволило сохранить огромное количество рабочих мест, но и было оплачено долей в капиталах компаний. Адресная поддержка осуществлялась также в отношении отдельных отраслей и слоев населения, более остальных уязвимых в условиях рецессии.