Хабаровский край - одно из самых крупных по размерам административно - территориальных образований в Российской Федерации. Его площадь - 788.6 тыс.кв.км ( в 2.1 раза больше Японии ), что составляет 4.5% территории России, 12.7% Дальневосточного экономического района.

В крае насчитывается 17 районов, 7 городов, 31 поселок городского типа, 534 сельских населенных пунктов. 68.3% всего населения края проживает в городах.

Хабаровский край является наиболее развитой в промышленном отношении территорией Дальнего Востока. В крае производится 29% промышленной продукции Дальневосточного экономического района (ДВЭР). По объему выпуска продукции промышленности, край занимает в экономическом районе первое место, превосходя одновременно все другие административно - территориальные образования ДВЭР.

Бюджетный процесс Хабаровском крае строится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Уставом Хабаровского края, федеральными и краевыми законами, регулирующими вопросы экономической политики, бюджета, финансов и налогов, решениями органов местного самоуправления их компетенции и вышеназванным законом.

Бюджетная система Хабаровского края является частью финансовой системы Российской Федерации, включающей в себя финансы самостоятельных юридических и физических лиц.

В соответствии с Уставом Хабаровского края в бюджетную систему Хабаровского края как самостоятельные части включаются:

краевой бюджет Хабаровского края, районные бюджеты районов, городские бюджеты городов, районные бюджеты районов в городах, бюджеты поселков и сельских населенных пунктов. Консолидированный бюджет края включает в себя 17 бюджетов районов. 2 бюджета города и краевой бюджет.

Краевой бюджет на 1995 год по доходам был утвержден в сумме 1024,3 млрд рублей . По отчету за 1995 год доходы краевого бюджета составили 1090,4 млрд рублей или 106,5 % годового плана. По ряду налогов план в 1995 году был перевыполнен, в частности: по налогу на прибыль - на 7,39 %, по акцизам - на 39,87 %, по налогу на имущество предприятий - на 26,54 %, по доходам от приватизации - на 26,9 % Основными источниками доходов в 1995 году составили: налог на прибыль - 34%, налог на добавленную стоимость - 13%, подоходный налог с физических лиц - 13%.

Краевой бюджет на 1996 год по доходам был утвержден в сумме 1864873 миллионов рублей. Рост доходов по сравнению с 1995 годом составил 1.3 раза. Наибольший удельный вес в структуре доходов занимают налоговые поступления - 77 % . Их доля по сравнению с прошлым годом выше на 7 %. Основными источниками доходов в 1996 году по-прежнему остаются следующие налоги: налог на прибыль - 21 %; подоходный налог с физ.лиц - 15 %; НДС - 16%. По ряду налогов, таких как спецналог, налог на имущество, плата за недра план перевыполнен соответственно на 148 %, 35 %, 4 %.

В краевой бюджет на 1997 год было запланировано получить 1532175 млн руб. По отчету за 1997 год в краевой бюджет поступило 1411700 млн руб., что составило 92.14 % к годовому плану. Доля собственных доходов в отчетном году была увеличена за счет введенного налога с розничных продаж, который заменил налог на розничный товарооборот. Сумма поступления по этому налогу составила 389,6 млн руб. По ряду налогов план был недовыполнен. Это по таким налогам, как: НДС - на 11,3 %; акцизы - на 1,4 %; прочие налоги на товары и услуги - на 38,3 %; платежи за пользование природными ресурсами - на 8,7 %.

Наибольший удельный вес в общем объеме налоговых поступлений за 1995-1997 года составляют следующие налоги: налог на прибыль, подоходный налог с физических лиц, налоги на товары и услуги (среди них наибольший удельный вес приходится на НДС). Удельный вес по налогу на прибыль в 1995 г., 1996 г., 1997 г. снизился с 18 % до 10% . Снижение удельного веса по налогу на прибыль можно объяснить тем, что начиная с 1996 года снизилась налогооблагаемая база по этому налогу, а именно, была отменена часть налога на прибыль взимаемой за превышение лимита по фонду оплаты труда. Удельный вес подоходного налога с физических лиц по сравнению с 1995 годом увеличился в 1996 году на 2,2 %и составил 8,6 % в общей сумме доходов, а в 1997 году его доля увеличилась до 11 %. Удельный вес по налогам на товары и услуги в 1996 году увеличился по сравнению с 1995 годом на 7,6 %, а в 1997 году снизился по сравнению с 1996 годом на 4 % . Увеличение удельного веса по налогам на товары и услуги объясняется увеличением удельного веса таких налогов как НДС, акцизы. На снижение удельного веса по налогам на товары и услуги повлияло снижение удельного веса по спецналогу и прочих налогов на товары и услуги.

Следует обратить внимание на совершенствование механизма решения следующих проблем:

1. Необходимо отработать механизм работы с недоимщиками, путем наложения ареста на их имущество и реализацию этого имущества в счет неуплаченных налогов и сборов в краевой бюджет.

2. Компетентным органам (налоговая инспекция, налоговая полиция, федеральное казначейство) необходимо осуществлять не разовый, в систематический контроль за сдачей предприятиями наличных денежных средств на расчетный счет в банк, за расчетами с бюджетом (хотя бы наиболее крупных предприятий и налогоплательщиков).

3. Необходима координация работы коммерческих банков в том плане, чтобы расчеты с бюджетом по платежам в бюджет и внебюджетные фонды проводились своевременно и в полном объеме.

4. Большинство бюджетных организаций, находящихся на финансировании краевого бюджета обслуживаются в КБ “ Далькомбанке” как и краевой бюджет. Это позволяет ускорить расчеты между бюджетом и организациями. С целью ускорения расчетов между хозяйствующими субъектами необходимо проводить работу по дальнейшему развитию официальной сети КБ “Далькомбанка” как банка, обслуживающего краевой бюджет. В условиях развивающегося кризиса в банковской сфере это обеспечит ускорение прохождения платежей и повысит платежеспособность банка и его филиалов (произойдет полный переход на документооборот в электронном виде).

5. Необходимо пересмотреть льготы по платежам в бюджет, ужесточить критерии предоставления отсрочек по платежам в бюджет.

Краевой бюджет по расходам 1995 года был утвержден в сумме 2196871 млн.руб. Дефицит бюджета - в сумме 232778 млн.руб. Покрыть дефицит планировалось за счет средств из федерального бюджета. Финансирование таких отраслей как государственное управление, правоохранительные органы, охрана окружающей среды производилось только на заработную плату в связи с недопоступлением средств в краевой бюджет. На финансирование ЖКХ в отчетном году было направленно 70236 млн руб. или 65,7% от планируемых расходов. На развитие сельского хозяйства в 1995 году было направленно 112604 млн руб., что составило лишь 59 % от годового плана. Социально-культурная сфера профинансирована в размере 349658 млн руб. или 51,6 % от планового показателя (676581 млн руб.).

Краевой бюджет на 1996 год был исполнен на 89.5 %. Низкий процент исполнения плана объясняется тем, что финансирование производилось за счет фактически поступивших доходов в краевой бюджет в 1996 году. Финансировались в первую очередь также как и в 1995 голу защищенные статьи. Бюджетный дефицит планировался в сумме 1618252 млн руб. А фактически его сумма составила 1435762 млн руб. Финансирование по отраслям сложилось следующим образом. Из-за низких поступлений средств (план по доходам выполнен лишь на 84,3 %) финансировались защищенные статьи бюджета. В результате, аппарат управления был профинансирован в сумме 70600 млн. руб., что составило 79,3% к плану, из них 76 % - финансирование на заработную плату. Правоохранительные органы получили из краевого бюджета ассигнования в размере 149300 млн руб. Заработная плата профинансирована на 84,7 %. На финансирование ЖКХ из бюджета было выделено 103800 млн. руб., что составило 79,6% к плану. На финансирование транспорта выделено 60100 млн руб. На развитие сельского хозяйства выделено 156700 млн руб., или 82,1% по уточненному плану. Социально-культурная сфера профинансирована на 58,6 % . Расходы на социальную политику составили 157600 млн руб. или 49% от плана. Обстановка с исполнением расходной части бюджета в 1997 году сложилась лучшим образом, чем в предыдущих 1995 и 1996 годах. Исполнение составило 96,5 % , при плане 5567200 млн. руб. и фактических расходах в сумме 5375100 млн. руб. Аппарат управления профинансирован в сумме 86000 млн руб., что составляет 98,8 % от планового показателя (87000 млн. руб.). Средства на заработную плату выплачены полностью. Остальные затраты финансировались с учетом бюджетного дефицита. По правоохранительным органам исполнение за 1997 год составляет 98 (при плане 216500 млн руб. и фактических расходах 212300 млн руб.). На финансирование промышленности направлено 94,7 % средств запланированных на 1997 год в сумме 523000 млн руб. На финансирование сельского хозяйства направлено 137100 млн руб. или 89,1 % годового плана. По отрасли “Жилищно-коммунальное хозяйство” выделено 110200 млн руб. или 75,8 % годового плана. Всего на финансирование транспорта выделено 91800 млн руб., что составляет 87 % годового плана. Социально-культурная сфера освоена лишь на 90 % . По культуре и искусству исполнение составило 95,7 % от годового плана. План по отрасли здравоохранение выполнен на 99,9 %. Все обязательства по финансированию защищенных статей были выполнены полностью. Социальная политика в 1997 году профинансирована в сумме 188200 млн руб. Это составляет 79.7 % годового плана.