Ограничивающим фактором роста налогов, расчетной базой которых является фонд оплаты труда (подоходный налог с физ. лиц, транспортный налог, сбор на нужды образовательных учреждений), является низкий уровень заработной платы. Высокий удельный вес убыточных предприятий сдерживает прирост налога на прибыль, а низкий уровень производства товаров и услуг (спад производства к уровню 1994 года составил: потребительских товаров - 21,4%, непродовольственных товаров - 29,1%, продовольственных товаров (без алкогольных напитков) - 24,4%) сдерживает прирост налога на добавленную стоимость.

Краевой бюджет на 1996 год по доходам был утвержден в сумме 1864873 миллионов рублей.

По отчету за 1996 год поступило доходов в сумме 1571800 миллионов рублей. Кроме того из федерального бюджета 1082102 миллионов рублей взаимных расчетов и трансфертов. Учитывая средства федерального бюджета, доходная часть бюджета составила 2653902 миллионов рублей.

Рост доходов по сравнению с 1995 годом составил 1.3 раза. Наибольший удельный вес в структуре доходов занимают налоговые поступления - 77 % . Их доля по сравнению с прошлым годом выше на 7 %. Основными источниками доходов в 1996 году по-прежнему остаются следующие налоги:

- налог на прибыль - 21 %;

- подоходный налог с физ.лиц - 15 %;

- НДС - 16 %.

По ряду налогов, таких как спецналог, налог на имущество, плата за недра план перевыполнен соответственно на 148 %, 35 %, 4 %. Это произошло в результате проведенных в декабре 1996 года взаимозачетов и заключительных оборотов.

Недопоступления по ряду налогов связано с продолжающимся спадом производства, углублением кризиса неплатежей, ухудшением финансового состояния предприятий и организаций. За 1996 год снижение объемов промышленного производства составило 12,7 %. Из - за неплатежеспособности многих предприятий образовался банковский кризис, в банках на корсчетах осело 275 млрд рублей, из них в краевой бюджет не может поступить 8 млрд. рублей. Поступление в разрезе налогов сложилось следующим образом.

По налогу на добавленную стоимость поступления в краевой бюджет за год составили в сумме 250700 млн руб. или 98,31 % к уточненному плану (255000 млн руб.). Недопоступило 4300 млн руб. к уточненному плану. В связи с проведением взаимозачетов по погашению недоимки в сумме 185000 млн рублей, полностью погашена недоимка по НДС следующими предприятиями: Управлением ДВЖД, АО “Хабаровскэнерго”, АО “Горводоканал” г.Хабаровска.

План поступления по налогу на прибыль в краевой бюджет выполнен на 95,83 % . Исполнение составило 14400 млн руб. при плане 345600 млн руб. Основная причина недопоступления налога на прибыль - увеличение числа убыточных предприятий. Основной плательщик этого налога Управление ДВЖД получило убытки. За 1996 год было произведено взаимозачетов на общую сумму 137700 млн руб. , что составляет 41,6 % от суммы налога на прибыль.

План поступления налога на имущество в краевой бюджет выполнен на135.32 %(уточненный план 16701 млн.руб., исполнение 22600 млн.руб. ). План перевыполнен в результате проведенных взаимозачетов на сумму 9200 млн.руб. или 40,7 % к общей сумме поступлений по данному налогу.

По подоходному налогу уточненный план на 1996 год определен в сумме 221100 млн руб., фактически его поступило в краевой бюджетов соответствии с установленными нормативами распределения федеральных налогов, 227900 млн руб., что составляет 103,8 % . По сравнению с соответствующим периодом прошлого года общая сумма подоходного налога , поступившая в краевой бюджет возросла в 1,64 раза. Однако в крае наблюдается наличие просроченной задолженности невыплаченной заработной платы, которая на конец 1996 года составила 665900 млн руб. (по сравнению с началом года она возросла более , чем в 2 раза), а это уменьшает поступление подоходного налога в краевой бюджет. Кроме, того недоимка по подоходному налогу на 1 января 1997 года составила 7700 млн руб.

План по земельному налогу определен в сумме 8800 млн руб. В краевой бюджет централизовано земельного налога в сумме 21000 млн руб. План по земельному налогу перевыполнен на 138.6 % . Однако из-за острой нехватки финансирования в краевом бюджете средства, причитающиеся перечислению в федеральный бюджет в сумме 12600 млн руб., были направлены на погашение задолженности по заработной плате работникам бюджетной сферы. А в Министерстве Финансов этот вопрос планируется разрешить проведением взаимозачета.

Неналоговые доходы составили 479240 млн руб. Из них план по доходам от приватизации перевыполнен на 46.6 % . А в составе прочих неналоговых поступлений - возврат кредитов - 106500 млн руб. , поступления в погашение дефицита бюджета - 16900 млн руб., возврат ссуд. - 37500 млн руб., прочие поступления .

В краевой бюджет на 1997 год было запланировано получить 1532175 млн руб. По отчету за 1997 год в краевой бюджет поступило 1411700 млн руб., что составило 92.14 % к годовому плану. Доля собственных доходов в отчетном году была увеличена за счет введенного налога с розничных продаж, который заменил налог на розничный товарооборот. Сумма поступления по этому налогу составила 389,6 млн руб.

По ряду налогов план в 1997 году недовыполнен. Это по таким налогам, как:

- НДС - на 11,3 %;

- акцизы - на 1,4 %;

- прочие налоги на товары и услуги - на 38,3 %

- платежи за пользование природными ресурсами - на 8,7 %.

Не поступление доходов в бюджет вызвано продолжающимся спадом производства. Эффективная налоговая политика сдерживается кризисом платежей. Постоянно происходит снижение промышленного производства, ухудшение финансового состояния предприятий увеличивает взаимные неплатежи между предприятиями, задолженность в бюджет. Сумма задолженности в бюджет составляет 120475 млн руб.

Отрицательное влияние на поступления в бюджет оказал и кризис банковской системы. Двадцать пять коммерческих банков в связи с отсутствием средств на корреспондентских счетах в РКЦ не производят расчеты с бюджетом.

На снижение темпов поступления налогов в конце года повлияло также исполнение на территории Хабаровского края Указа Президента РФ от 18. 08.96 г. N 1212. По данным налоговой инспекции все банки в соответствии с этим Указом переместили платежные поручения по перечислению платежей в бюджет с третьей на четвертую очередь, в результате этого, значительные суммы к взысканию по платежным поручениям в пенсионный фонд, фонд социального страхования и занятости находятся перед платежами в бюджет , причем размеры этих платежей постоянно увеличиваются.

В условиях кризиса план по налогу на прибыль недовыполнен на 4,78% . При плане 310000 млн руб., налога на прибыль поступило 294900 млн руб.

В 1997 году были проведены взаимозачеты с предприятиями АО “Хабаровскэнерго” и Управлением ДВЖД на общую сумму 83000 млн руб. Это позволило не только погасить задолженность этих предприятий, но и завести топливо в города и районы края. Однако, план по налогу не выполнен и основная причина недопоступления налога - сохранение значительного числа убыточных предприятий, удельный вес которых к общему числу предприятий составляет 53 %. Наибольшее число убыточных предприятий - транспортные, черная и цветная металлургия, машиностроение и металлообработка, лесная и деревообрабатывающая промышленность.