Необходимо отметить, что часть более трезвых и подго­товленных финансовых деятелей самодержавия отрицательно относилась к проекту понижения процента по вкладам и пред­сказывала гибельные последствия такого мероприятия. С этой точки зрения большой интерес представляет докладная записка чиновника министерства финансов, директора кредитной кан­целярии Гагемейстера, направленная в 1857 г. председателю комитета финансов великому князю Константину Николаевичу.

Основная мысль записки заключалась в том, что подготавли­ваемая реформа понижения процента по вкладам "несправедлива в отношении народа и гибельна для казны". Гагемейстер ука­зывал, что все расчеты правительства основаны на недостаточ­ном развитии частного кредита, так как частные кредитные учреждения платят от 8 до 12% за вклады. Между тем развитие частного коммерческого кредита, отмечал этот чиновник, есть именно та задача, которая стоит перед царским правитель­ством. Ближайшим следствием понижения процентов по вкла­дам, предсказывал Гагемейстер, явится катастрофический отлив вкладов из кредитных учреждений. Государству для рас­платы с вкладчиками придется либо прибегнуть к новому вы­пуску бумажных денег, либо выпустить новый заем, который обойдется так дорого, что казна при этом лишится "всей выго­ды, ожидаемой от предположенного понижения процентов"[35].

В рассматриваемой записке подчеркивалось также, что, приняв вклады в банки и платя за них проценты, государство тем самым уменьшает количество находящихся в обращении бумажных денег, а это способствует оздоровлению денежного обращения. Предполагаемое же "выталкивание" вкладов при­ведет к еще большему падению курса бумажных денег. "Как бы тягостно ни было для казны, - заключал Гагемейстер, - платить по 6 миллионов в год за 150 миллионов, отданные ныне ей на сохранение, она должна нести это бремя как неизбежное последствие последней войны"[36].

Царское правительство не вняло этому и другим предосте­регающим голосам. Специальным указом от 1 июня 1857 г. проценты по вкладам были понижены с 4 до 3-х, одновременно были выпущены четырехпроцентные непрерывно доходные би­леты. Это мероприятие немедленно привело к отливу вкладов из кредитных учреждений. В одном только 1859 г. востребова­ние вкладов превысило их поступление на 104 млн. руб.[37].

Избавившись от значительной части праздно лежавших вкладов, царское правительство стало на путь дальнейшего снижения процента. В конце 1859 г. этот процент был снижен до двух, что вызвало дальнейший катастрофический отлив вкладов. За один только 1860 г. вклады уменьшились на колос­сальную сумму - 410 млн. руб. Правительство экстренно изыскивало средства для расплаты с вкладчиками. Так, в 1859 г. был заключен внешний заем на 12 млн. ф. ст. и выпущены были новые кредитные билеты на 69 млн. руб. В 1860 г. заключили новый внешний заем на 8 млн. ф. ст. Ликвидация правитель­ственного долга дореформенным кредитным учреждениям затянулась на длительный период. Она продолжалась после их упразднения и создания государственного банка - вплоть до 1886г.[38].

Официальные правительственные круги должны были при­знать, что проведенные кредитные преобразования проходили неудачно и "не оправдали ожиданий". Крайне ухудшив со­стояние денежного обращения и вытолкнув из кредитных учреждений вклады на сотни миллионов рублей, царское правительство вынуждено было приступить к созданию системы кредита, отвечающего современным условиям развивавшегося капитализма.

В 1859 г. для создания проекта ликвидации старых кредитных учреждений и организации нового банка была создана специ­альная комиссия, куда вошли Гагемейстер, будущий министр финансов Рейтерн, Ламанский и другие сановники царского правительства. В июле 1859 г. материалы комиссии рассмотрел и утвердил комитет финансов. 31 мая 1860 г. был утвержден устав нового государственного банка. На этот банк была возло­жена задача содействовать торгово-промышленному обороту страны. Государственный банк развил учетно-ссудные операции, а также способствовал развитию частного акционерно-ком-мерческого кредита. С 1861 г. по 1881 г. учетно-ссудные опера­ции государственного банка увеличились с 45 до 225 млн. руб.[39].

Одновременно царское правительство начало поощрять образование частных коммерческих банков. К моменту созда­ния государственного банка долг казны бывшим кредитным учреждениям составлял 252 млн. руб., а помещиков - 232 млн. руб. Часть сумм, полученных по выкупным операциям, помещики обращали на покрытие своих долгов банкам. За период с 1862 по 1866 г. они получили от государства в счет выкупных платежей 330 млн, руб., из которых было удержано в погашение долгов банкам 157 млн. руб. Только к концу 80-х годов эта задолжен­ность помещиков была ликвидирована.

Государственный банк

Создание государственного банка было одним из звеньев буржуазных преобразований финансовой и кредитной системы страны, проведенных в 60-х годах. В первом уставе государственного банка, утвержденном в мае 1860 г., отмечалось, что последний создается "для оживления торговых оборотов и упо­рядочения денежной и кредитной системы".

Выше было показано, что в России до 1861 г. коммерчес­кий кредит был развит очень слабо. Привлеченные дорефор­менными казенными банками средства направлялись на под­держку крепостнического дворянства либо ссужались казне для покрытия дефицита бюджета. Разрыв, существовавший между уровнем капиталистического развития страны и зачаточным состоянием ее коммерческого кредита, приводил к по­пыткам создать частные банки и способствовал деятельности ростовщиков.

Делая первый шаг навстречу буржуазному развитию России, самодержавие не могло не стать на путь преобразования кредитной системы, наиболее отсталой и не отвечавшей требо­ваниям капиталистического хозяйства. Однако кредитная ре­форма, больше чем какое-либо иное преобразование 60-х годов, носила непоследовательный, компромиссный характер. По пер­воначально утвержденному уставу на государственный банк возлагались учет векселей, покупка и продажа золота и серебра, операции с ценными бумагами, прием вкладов и выдача промышленных товарных ссуд[40]. Но с самого возникновения государственного банка перед ним была поставлена задача ликвидации долгов упраздненных кредитных учреждений. К мо­менту организации основной и запасной капиталь! банка были определены в сумме 16 млн. руб. Что касается казенных средств, находившихся на текущем счете в государственном банке, то первоначально они были крайне незначительными: в 1861 г. всего 30 млн. руб.

Между тем общая задолженность государственного казна­чейства вкладчиками упраздненных кредитных учреждений составила по ликвидационному балансу 602 млн. руб. Чтобы покрыть этот долг, ежегодно требовались весьма значительные суммы. Осуществление указанной ликвидационной операции в первое двадцатипятилетие деятельности государственного банка потребовало затраты значительной части привлеченных средств. Только по окончании русско-турецкой войны долги государственного казначейства пошли на убыль. К середине 80-х годов государственный банк закончил выплату долгов упраздненных кредитных учреждений, а к началу XX в. была полностью ликвидирована задолженность ему со стороны казначейства.