Проблемы в образовании избирательных округов достаточно серьезны. Речь вполне может идти о неравенстве отданных голосов избирателей за депутатский мандат в разных субъектах РФ. Так сказать, разная цена голоса. В соответствии с нормой ст.12 федерального закона “о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ” на территории субъекта РФ должно быть образовано не менее одного избирательного округа, но количество избирателей может быть ниже нормы или, что еще серьезнее, больше нормы, но не дотягивает до образования еще одного округа. Так, во время выборов депутатов в Государственную Думу в 1995 году 24 субъекта РФ имели количество избирателей меньше единой нормы. В том числе, 7 округов менее 100 тысяч человек, при единой норме в 466 тысяч. В то же время, в других округах (Томской области- 709944 избирателя, в Курганской области - 764856 избирателей, а в Республике Коми - 768404 избирателя). Нетрудно посчитать, что "цена голоса" избирателя в Томской области в 57 раз "дешевле" "цены голоса" избирателя в Эвенкийском автономном округе (12364 избирателя). Эта проблема была затронута (но не решена) Конституционным Судом РФ 17.11.98г. в постановлении № 26-П.

Учитывая вышеизложенное, есть основания полагать, что возможно имеется несоответствие существующей системы распределения избирательных округов равенству конституционных прав граждан. Даже учитывая необходимость равенства прав (применительно к выборам в Государственную Думу) субъектов РФ, которые на равных участвуют в верхней палате Федерального Собрания вне зависимости от численности населения. При формировании же нижней палаты, думается, должен работать принцип именно “единой нормы” представительства. Без каких либо оговорок.

ВЫДВИЖЕНИЕ И РЕГИСТРАЦИЯ КАНДИДАТОВ

Как уже было замечено выше, выдвижение кандидатов осуществляется непосредственно избирателями, в порядке самовыдвижения и (или) избирательными объединениями (блоками).

Право выдвижения кандидата на должность Президента РФ предоставляется инициативной группе граждан с активными избирательными правами, численностью в 100 человек. Выдвинуть кандидата на выборы в Государственную Думу по одномандатному избирательному округу может гражданин РФ, обладающий активным избирательным правом на территории данного избирательного округа или группа граждан, предусмотрено право самовыдвижения граждан, достигшие 21 года. Во время выдвижения кандидата на должность Президента РФ инициативная группа избирателей обращается в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации с ходатайством в письменном виде о регистрации группы. В нем указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения, место работы, занимаемая должность (род занятий) и место жительства кандидата, а также фамилии, имена, отчества, даты рождения, места жительства, номера и серии паспортов (удостоверений личности, их заменяющих) членов инициативной группы избирателей. К ходатайству должны быть приложены протокол собрания инициативной группы избирателей о выдвижении кандидата, назначении уполномоченных представителей и доверенность, оформленная на них в установленном законом порядке.

При выборах в Государственную Думу РФ инициатор выдвижения кандидата по одномандатному избирательному округу в письменной форме уведомляет соответствующую окружную избирательную комиссию о своей инициативе. В уведомлении указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения, основное место работы или службы и занимаемая должность, адрес места жительства кандидата, а также фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия и номер паспорта или заменяющего его документа каждого инициатора выдвижения кандидата. Одновременно с уведомлением инициатор направляет в соответствующую окружную избирательную комиссию заявление кандидата о его согласии баллотироваться по одномандатному избирательному округу с обязательством в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата Государственной Думы. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес места жительства, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность. При наличии у кандидата не снятой или не погашенной судимости указываются номер и наименование статьи. В заявлении указывается гражданство кандидата или двойное гражданство, если таковое имеется.

Избирательная комиссия обязана выдать письменное подтверждение получения представленных документов незамедлительно после их представления.

Период выдвижения кандидатов (списков кандидатов) должен составлять не менее 45 дней при выборах Президента РФ и депутатов Государственной Думы, не менее 30 дней - при выборах в органы государственной власти субъектов РФ, не менее 20 дней - при выборах в органы местного самоуправления.

Выдвижение кандидатов осуществляется также избирательными объединениями и избирательными блоками после официального опубликования решения о назначении выборов.

Избирательное объединение - политическое общественное объединение созданное и зарегистрированное в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ на уровне, соответствующем уровню выборов, или на более высоком уровне, за год (6 месяцев при досрочном прекращении полномочий).

Избирательные блоки – организации временного или постоянного характера, наделенные в соответствии с избирательным законодательством правом выдвигать кандидатов на выборах.

Избирательные объединения и избирательные блоки вправе выдвигать по одному кандидату в каждом одномандатном избирательном округе и федеральный список кандидатов.

Список выдвинутых по одномандатным избирательным округам кандидатов должен содержать наименование и номер избирательного округа, в котором будет баллотироваться каждый кандидат. Список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, заверяется подписью руководителя избирательного объединения и печатью. При выдвижении списка кандидатов от избирательного блока решение о выдвижении кандидатур от избирательного объединения, вошедшего в избирательный блок, заверяется подписью руководителя этого избирательного объединения и печатью, а список кандидатов, выдвинутый избирательным блоком, - подписями уполномоченных представителей избирательного блока и печатями избирательных объединений, вошедших в избирательный блок.

Избирательное объединение (блок) вправе выдвигать кандидатами лиц, не являющихся членами данного избирательного объединения, политических общественных объединений, вошедших в избирательный блок.

При формировании федерального списка кандидатов избирательным объединением, кандидатуры выдвигаются тайным голосованием на съезде (конференции) этих объединений. Так же утверждаются представители, уполномоченные выдвигать федеральный список от избирательного блока. Решение о выдвижении федерального списка кандидатов принимается на съезде (конференции) представителей избирательных объединений. В протоколе решения съезда (конференции) указывается число зарегистрированных участников съезда, число участников необходимое для принятия решения, решение о выдвижении кандидатов и итоги голосования по этому решению, дата.