Законодательством уста

навливается минимальный возраст кандидата при выборах в законодательные (представительные) органы го

сударственной власти и в органы местного самоуправления – 21 год и 30 лет - при

выборах главы исполнительной власти (Пре

зидента) субъекта РФ. Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин России не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Как видно, ценз оседлости распространяется только на Президента РФ. Аналогичное право не предоставляется для решения законодательных (представительных) органов субъектов РФ. Установление максимального возраста, по закону, не допустимо. Видимо это так же неудачное добавление, принимая во внимание развитие нашей страны с Брежневского по настоящий период. Кроме того, опять возникает ситуация, когда положения Конституций (Уставов) субъектов РФ ставятся в зависимость от федеральных законов, даже не имеющих статус конституционных (имеется ввиду пассивное избирательное право на выборах руководителей субъектов Федерации).

Заслуживает интереса факт внесения законодателями (ФЗ от 30.03.99г.) пункта об участии иностранных граждан, постоянно проживающих в муниципальных образованиях, в выборах в органы местного самоуправления на тех же условиях, что и граждане РФ (активное и пассивное право). Неясен, правда, статус такого избранника, да и “постоянное проживание”, применительно к иностранным гражданам, можно трактовать двояко. Местное самоуправление, конечно, не государственная власть, но тем не менее.

Принимая решение использовать свое пассивное избирательное право, гражданин принимает на себя определенные обязанности и запреты. Законодательством Российской Федерации и субъектов РФ предусмотрены ограничения связанные со статусом депутата, народного избранника. Это невозможность находиться на государственной или муниципальной службе, входить в состав органа управления акционерного общества или иной коммерческой организации, заниматься предпринимательской или другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Надо отметить, что в ныне действующей избирательной системе практически отсутствуют механизмы контроля депутатов в процессе их деятельности со стороны избирателей. Нет механизма отчетов перед населением и практической возможности отзыва депутатов не оправдавших ожидания избирателей. Таким образом, реальная возможность граждан влиять на формирование политики государства ограничена во многом только периодом выборов.

Избирательный процесс, основной элемент избирательной системы. Включает в себя: назначение выборов, регистрацию избирателей, организацию избирательных округов (участков, пунктов), выдвижение кандидатов, проведение голосования, определение результатов выборов и получение мандатов (вступление в должность) и т.п.

НАЗНАЧЕНИЕ ВЫБОРОВ

Рассмотрим вопросы назначения выборов на государственные выборные должности категории “А” (ст.1 ФЗ “Об основах государственной службы Российской Федерации”).

Срок полномочий Президента России определен Конституцией РФ в четыре года. По истечении этого срока проводятся новые выборы. Согласно ст. 102 назначение выборов Президента относится к ведению Совета Федерации Федерального Собрания. Ввиду важности обеспечения непрерывности деятельности Президента и своевременного (в установленные сроки) проведения его выборов, федеральный закон “о выборах Президента Российской Федерации” подробным образом регулирует процедуру назначения выборов. Днем выборов является первое воскресенье после истечения конституционного срока, на который был избран Президент Российской Федерации. Таким образом, Совет Федерации назначает выборы не произвольно, а на определенное число. Исчисление конституционного срока, на который был избран Президент РФ, начинается со дня его избрания. Срок со дня назначения выборов до дня выборов должен быть не менее четырех месяцев. Если же Совет Федерации не назначит выборы Президента в указанный срок, они проводятся Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в первое воскресенье месяца, следующего за месяцем, в котором истекают полномочия Президента.

Особый порядок назначения выборов Президента применяется при досрочном прекращении его полномочий в случаях, предусмотренных ст. 92 Конституции Российской Федерации. Совет Федерации назначает досрочные выборы Президента на первое воскресенье перед истечением трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий Президентом. В этом случае сроки избирательных действий, установленные настоящим Федеральным законом, сокращаются на четверть.

Если Совет Федерации, приняв решение об отрешении Президента от должности, не назначит выборы Президента, они проводятся Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в последнее воскресенье перед истечением трех месяцев со дня отрешения Президента от должности. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации о назначении дня выборов Президента Российской Федерации должно быть официально опубликовано в средствах массовой информации.

В случае, если выборы Президента Российской Федерации признаны несостоявшимися, недействительными или если при общих выборах либо при повторном голосовании ни один кандидат не был избран Президентом Российской Федерации, Совет Федерации назначает повторные выборы Президента (ст. 57).

Назначение выборов в Государственную Думу предусмотрено полномочиями Президента РФ (ст.84) и обусловлено его ролью главы государства и необходимостью обеспечивать непрерывность функционирования государственной власти. Президент назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом. Периодичные, проводимые в соответствии с Конституцией РФ (ст.96) один раз в четыре года, выборы депутатов Государственной Думы являются обязательными. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за пять месяцев и не позднее чем за четыре месяца до дня голосования (первое воскресенье после дня, когда истекает конституционный срок, на который была избрана Государственная Дума прежнего созыва). В случае, если Президент не назначит выборы депутатов Государственной Думы в установленный срок, выборы депутатов проводятся Центральной избирательной комиссией в первое или во второе воскресенье месяца, следующего за месяцем, в котором истекают полномочия Государственной Думы.

При возможном досрочном роспуске Государственной Думы, в случаях трехкратного отклонения представленных Президентом кандидатур Председателя Правительства, повторного выражения недоверия Правительству в течении трех месяцев или отказа в доверии при соответствующем запросе Председателя Правительства, но не позднее, чем за 65 дней до истечения срока полномочий в порядке, предусмотренном Конституцией РФ, Президент одновременно назначает досрочные выборы депутатов Государственной Думы нового созыва. Выборы, в этом случае, должны быть назначены не позднее, чем через 14 дней со дня прекращения полномочий. Голосование должно быть проведено не позднее, чем через 180 дней и не ранее 70 дней со дня принятия решения о назначении выборов.