обеспечение уважения принципов верховенства права и норм в области

прав человека. В этой связи следует учесть Устав Совета Европы

( 994_001 ), в частности его статью 3, которая гласит, что "каждый

Член Совета Европы должен признавать принцип верховенства права и

принцип, в соответствии с которым все лица, находящиеся под его

юрисдикцией, должны пользоваться правами человека и основными

свободами", положения Европейской конвенции по правам человека и

Протоколов к ней ( 995_004 ), а также практику Европейского суда

по правам человека.

110. Уместность концепции "верховенства права" в области

законодательства о гражданстве следует рассматривать в свете

конституционных и правовых традиций каждого государства. Тем не

менее в основе этой концепции лежит ряд основополагающих

критериев. Этими критериями, в частности, являются следующие:

- решения должны применяться на прочной основе закона;

- закон должен толковаться таким образом, чтобы защищать

права и свободы граждан (а не только интересы государства);

- необходимо обеспечить определенную пропорциональность

принимаемых государством мер, затрагивающих отдельных лиц, в

частности если такие меры представляют собой санкции или если они

касаются прав личности;

- закон должен быть предсказуемым и лица должны иметь

возможность предвидеть правовые последствия своих действий; как

следствие, не должно существовать правового вакуума;

- закон должен толковаться в том духе, в котором он

разрабатывался.

111. Дальнейшие ориентиры относительно "верховенства права"

можно найти в различных правовых документах Совета, принятых в

области обеспечения эффективности и справедливости гражданского

судопроизводства, и практике Европейского суда по правам человека,

в частности в отношении права на справедливое судебное

разбирательство, закрепленное в пункте 1 статьи 6 ЕКПЧ

( 995_004 ). И наконец, в пункте 1 упоминаются принципы,

содержащиеся в статьях 4 и 5 настоящей Конвенции и в пункте 2

данной статьи. Все принципы, упомянутые в пункте 1, имеют важное

значение в целом, хотя приоритетной задачей в данном случае

является избежание безгражданства.

Пункт 2

112. В пункте 2 речь идет о факторах, которые необходимо

учитывать государствам-участникам, затрагиваемым правопреемством

государств, когда они принимают решение о предоставлении или

сохранении своего гражданства. В нем не формулируется детальное

правило, а устанавливаются принципы. Каждый из факторов должен

взвешиваться с учетом конкретных обстоятельств дела.

113. Термин "подлинная и эффективная связь", фигурирующий в

подпункте "a", впервые был использован Международным Судом в деле

Ноттебом. Он означает "существенную связь" соответствующего лица с

государством. Поэтому правоотношения гражданства должны

согласовываться с подлинной связью лица с государством.

114. Что касается подпункта "b", то постоянное проживание

соответствующего лица в момент правопреемства государств означает

постоянное проживание на территории, подлежащей правопреемству

государств, или на территории государства-предшественника.

"Проживания на законном основании" не требуется, поскольку

существует презумпция того, что лицо, являвшееся гражданином

непосредственно перед правопреемством государств, было законным

резидентом.

115. Что касается подпункта "c", то следует учитывать волю

соответствующего лица. Это могло бы иметь следствием, например,

предоставление лицам права выбора или избежание навязывания

гражданства против их воли.

116. Что касается термина "территориальное происхождение",

используемого в подпункте "d", то он не означает ни этнического,

ни социального происхождения человека, а то место, где он родился,

где родились его родители и бабушки и дедушки и, возможно,

существующее внутреннее гражданство. Таким образом, он аналогичен

критериям, используемым для определения приобретения гражданства

на основе принципов jus soli и jus sanguinis.

Пункт 3

117. Пункт 3 предусматривает, что в тех случаях, когда

условием приобретения своего гражданства государство-правопреемник

ставит утрату иностранного гражданства, применяются положения

статьи 16 Конвенции, то есть такой утраты нельзя требовать, если

она невозможна или если ее нельзя требовать обоснованно. Этот

пункт будет иметь особую важность в тех государствах, в которых в

ряде случаев, множественное гражданство обычно не допускается.

Статья 19

Урегулирование путем заключения международных

соглашений

118. В статье 19 одобряется решение проблем гражданства на

основе соглашений между государствами-правопреемниками и на

государства возлагается обязательство обеспечить, чтобы такие

соглашения соответствовали принципам и нормам, закрепленным или

упомянутым в главе VI Конвенции.

Статья 20

Принципы, касающиеся неграждан

119. Эта статья касается прав лиц, постоянно проживающих на

территории государства-правопреемника, которые являлись гражданами

государства-предшественника и которые не приобрели гражданства

государства-правопреемника в результате правопреемства государств.

Таким образом, она охватывает лиц, которые подали заявление и

ожидают решение в силу того, что их заявление все еще находится в

процессе рассмотрения. Она также охватывает лиц, заявления которых

были отклонены, и лиц, которые заявление не подавали.

120. С тем, чтобы "неграждане" подпадали под действие статьи

20, они должны удовлетворять каждому из следующих условий:

i) они являлись гражданами государства-предшественника и не

приобрели гражданство государства-правопреемника;

ii) они постоянно проживали на территории

государства-правопреемника в момент правопреемства государств;

iii) они по-прежнему проживают на территории

государства-правопреемника.

121. Поскольку данная статья касается социальных и

экономических прав, она направлена на обеспечение того, чтобы

государства-участники дали возможность негражданам вести ту же

жизнь - в смысле обыденную, повседневную жизнь, - что и до

правопреемства государств. Среди наиболее важных социальных и

экономических прав следует упомянуть право на занятость и свободу

передвижения. Дополнительным руководством в этой области служат

положения Европейской конвенции о поселении (ETS N 19) и

Европейской социальной хартии ( 994_300 ) (ETS N 35).

Государства-участники могут предоставить дополнительные права,

например политические права на местном уровне.

122. Для того, чтобы лицо имело возможность пользоваться

своими социальными и экономическими правами, совершенно необходимо

предоставить ему право оставаться на территории