· временным характером правовой связи иностранца с государством своего пребывания и возможностью по желанию расторгнуть эту связь путем оставления пределов этого государства;

· отсутствием обязанности военной службы;

· отсутствием избирательного права;

· некоторыми незначительными ограничениями в гражданских правах в целях охраны государственной безопасности страны пребывания.”*

*Юридический словарь под ред. Н.Д.Казанцева-М., 1953 г.

Каждое государство устанавливает свой правовой режим пребывания иностранцев. Однако современное международное право крайне негативно относится к любым формам дискриминации иностранцев, и государства немедленно предпринимают ответные меры к тем, кто ущемляет права их граждан.

Достаточно вспомнить бурную реакцию властей Российской Федерации в начале 1998 года в ответ на обращение граждан России и русскоязычных лиц, проживающих в Латвии, и пред­принятые ими репрессалии в отношении этого государства, где ограничивались права такого населения. Такие действия яви­лись проявлением дипломатической защиты.

Дипломатическая защита является важным институтом в обеспечении прав и законных интересов иностранных граж­дан государством их гражданства.

Под дипломатической защитой понимается обычно заявле­ние протеста соответствующему государству, требования восста­новить нарушенные права данных иностранцев и компенсиро­вать нанесенный им материальный и иной ущерб. При этом следует помнить, что дипломатическая защита должна осуще­ствляться в пределах норм законодательства государства пре­бывания и его международных обязательств. Ведь ее цель со­стоит в обеспечении правового режима иностранцев в отношении своих граждан на территории определенного государства.

В случаях нарушения гражданином законодательства государства пребывания, диплома­тическая защита сводится к выяснению истинных фактов пра­вонарушения и оказанию ему необходимой правовой помощи (подбор адвокатов, представление его интересов в суде и т.д.).

Дипломатическая защита выступает в качестве института как международного, так и внутригосударственного права. По международному праву какое-либо государство имеет право, но же обязано оказывать дипломатическую защиту своим граж­данам на территории других государств. Государства в своих взаимоотношениях должны уважать это право.

Условия возникновения права на дипломатическую защиту содержатся в настоящее время в статье 22, разрабатываемого Комиссией международного права ООН Проекта статей об ответственности государств. Она гласит: «Если поведениегосударства создало ситуацию, не соответствующую результату, предусмотренному международным обязательством о соответствующем обращении с иностранными физическими или юридическими лицами, но из указанного обязательства следует что данный или эквивалентный результат может тем не менее быть обеспечен последующим поведением государства, нарушение этого обязательства налицо лишь в том случае, если данные физические или юридические лица безуспешно исчерпали доступные им эффективные внутренние возможности в целях достижения предусмотренного этим обязательством соответствующего обращения, или, если это было недостижимо, эквивалентного обращения».*

Отсюда, обращение государства к дипломатической защите физических лиц его национальной принадлежности возмож­но лишь при условии исчерпания ими внутренних возможно­стей, предусмотренных законодательством государства, на тер­ритории которого они находятся, т.е. после безуспешного об­ращения к компетентным органам государства пребывания.

По внутригосударственному праву большинства государств оказание дипломатической помощи своим гражданам за ру­бежом — их обязанность. В статье 25 Конституции Украины провозглашается: «Украина гарантирует заботу и защиту своим гражданам, находящимся за ее пределами».** В этом случае граждане имеют право требовать от своей державы оказания им дипломатической защиты при нахождении в другом государстве, а государство гражданства обязано оказывать им эту защиту.

Если дипломатическая защита не привела к желаемому ре­зультату, то налицо правонарушение соответствующего госу­дарства и возникновение его международной ответственности со всеми вытекающими из этого последствиями.

Таким образом, применительно к индивидам, право защиты их нарушенных прав возникает не только у государства их национальной принадлежности, но и у всех других государств и у международного сообщества государств в целом, когда в частности, речь идет о их дискриминации по любым признакам или в случаях серьезных нарушений международных обязательств, касающихся защиты человеческой личности как таковой, таких, как международные обязательства, запрещающие рабство, геноцид, апартеид и другие аналогичные бесчеловечны действия.

Поэтому следует иметь в виду, что режим иностранцев определяется не только внутренним законодательством, но и нормами международного права, в том числе и двусторонними договорами государств, в которых стороны устанавливают положение своих граждан в другом договаривающемся государстве.

Государство пребывания устанавливает правовой режим иностранцев, который не должен противоречить общепризнан­ным принципам и нормам международного права, междуна­родным обязательствам государства, взятым в рамках двусто­ронних и многосторонних договоров.

* М.А.Баймуратов «Международное публичное право» Х. «Одиссей» 2003г.

** Конституция Украины принята 28 июня 1996 г.

Правовой режим иностранцев представляет собой совокуп­ность их прав и обязанностей на территории данного госу­дарства.

Эволюционное развитие взглядов и практики на определение правового положения иностранцев от минимального между­народного стандарта до существующих ныне правовых режи­мов происходило в 20 веке. Оно напрямую было связано, преж­де всего, с бурным развитием всеобщих и разносторонних свя­зей между людьми. Доминировали здесь, безусловно же, эко­номические связи, но свою роль сыграл и факт прогрессирую­щего роста численности человечества, которому становится тесно в рамках одного государства. Бурное развитие транспорт­ных средств дало людям возможность стремительно передви­гаться из одного конца земного шара в другой. Поэтому от практики минимального международного стандарта для ино­странцев государствами был сделан достаточно быстрый пе­реход к правовому режиму, устанавливаемому конкретным го­сударством.