Минимальный международный стандарт определялся как совокупность определенных прав, которыми должен обладать иностранец в данном государстве. На практике определение этой совокупности оказывалось достаточно сложным в силу того, что нередко возникала коллизия между вопросом о содержании стандарта и метода его реализации, например, пло­хо работающее правосудие сводило на нет предоставленный иностранцу объем судебной защиты. Недостатком также оказывалось отсутствие единого стандарта, что затрудняло при­менение государствами принципов взаимности. Попытки уточнения стандарта путем введения дополнительных опреде­лений («разумная забота» или «должная заботливость» об иностранце затем «основные права человека») хотя и помог­ли определенным образом продвинуть решение проблемы, но оставались недостаточными и требовали качественно иного решения, которое и было найдено посредством введения на­ционального режима.

Национальный режим в настоящее время является одним из двух видов правового режима, включая режим наибольше­го благоприятствования, которые устанавливаются государства­ми в отношении иностранцев.

Национальный режим предполагает наличие такого объема прав и обязанностей у иностранцев, который практически ни­чем не отличается от объема прав и обязанностей, предостав­ляемых государством их пребывания для собственных граж­дан. Речь, таким образом, идет о фактическом уравнивании статуса иностранцев в той или иной сфере с гражданами стра­ны пребывания, за некоторыми, естественно, исключениями.

В соответствии со статьей 26 Конституции Украины ино­странцы и апатриды, которые находятся в Украине на закон­ных основаниях, пользуются теми же правами и свободами, а также несут такие же обязанности, как и граждане Украины - за исключениями, установленными Конституцией, законами или международными договорами Украины. Закрепленный Конституцией национальный режим для иностранцев нахо­дит свою детальную регламентацию и конкретизацию в Зако­не Украины от 4 февраля 1994 года «О правовом статусе ино­странцев». В этом законе содержатся ограничения в право­вом статусе иностранцев в таких сферах:

· политической (иностранцы не могут быть членами политических партий Украины; они не могут избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного са­моуправления, а также принимать участие в референдумах; им ограничен доступ к государственной службе);

· отношение к военной службе (на иностранцев не распро­страняется всеобщая воинская обязанность, они не проходя военную службу в Вооруженных Силах Украины и иных во­инских формированиях, созданных в соответствии с законода­тельством Украины);

· право на передвижение (они могут передвигаться на тер­ритории Украины и избирать место жительства в ней в соот­ветствии с порядком, установленным Кабинетом Министров Украины; такой порядок может содержать определенные ог­раничения в передвижении и выборе места жительства, кото­рые допускаются, когда это необходимо, для обеспечения безо­пасности Украины, охраны общественного порядка, охраны здо­ровья, защиты прав и законных интересов ее граждан и других проживающих в Украине лиц);

· право въезда-выезда иностранцев (может устанавливаться безвизовый режим въезда-выезда иностранцев, либо наоборот, разрешительный порядок въезда и выезда граждан определен­ного государства);

· установление пределов уголовной, гражданской и адми­нистративной юрисдикции (иностранцы, например, не могут яв­ляться субъектами некоторых правонарушений, например, из­мена Родине, уклонение от воинской обязанности, они не вправе приобретать в собственность землю и т.д.).

Режим наибольшего благоприятствования выражается в предоставлении иностранцам такого объема прав и обязанно­стей, который ничем не отличается от объема прав и обязан­ностей, предоставляемого государством пребывания гражданам любого третьего государства на своей территории. Режим наи­большего благоприятствования предусматривается обычно в международных договорах, весьма часто в торговых соглаше­ниях. Он используется для исключения дискриминации среди иностранцев.

В некоторых случаях к иностранцам может применяться

специальный режим, в соответствии с которым им предоставляется в какой-то сфере определенные права или налагаются соответствующие обязанности. При этом характер и объем таких прав и обязанностей обычно отличается от прав и обязанностей своих граждан.

Такой режим характеризуется опре­деленной двойственностью: при нем иностранцы могут иметь либо больше прав, чем свои граждане, либо быть огра­ниченными в правах по сравнению с ними.

Следует учитывать, что в чистом виде ни один из указан­ных выше режимов, как правило, не применяется. Чаще всего в одной сфере иностранцы имеют национальный режим, а в другой (или других) - специальный. Кроме того, на режим иностранных граждан из конкретного государства влияет ха­рактер отношений между этим государством и государством пребывания.

В настоящее время большинство государств использует раз­решительный порядок въезда и выезда как иностранцев, так и своих граждан. Хотя в силу заключенных международных со­глашений этот порядок может носить упрощенный (безвизовый) характер. Например, 25 июня 1996 года было заключено Согла­шение между Украиной и Польшей о взаимных безвизовых поездках (вступило в силу с 17 сентября 1997 года), предусмат­ривающее безвизовый режим. По состоянию на 1 января 2002 года в Украине имелось свыше 20 соглашений с различными государствами о безвизовом режиме въезда, в том числе с Ар­гентиной, Вьетнамом, Турцией, Чили и др. Однако в последнее время наблюдается обратная тенденция, связанная с расшире­нием Европейского Союза, государства-члены которого хотят защитить себя визовой политикой от нелегальной иммиграции. Так, в апреле 2000 года правительства Чехии и Словакии де­нонсировали соглашение о безвизовом въезде граждан Украины, заключенное еще СССР и Чехословакией в 1981 году, в со­ответствии с чем с 28 июня 2000 года был введен визовый ре­жим между Украиной и Чехией, Украиной и Словакией. По мере расширения ЕС на Восток визовый режим для граждан Украины будет введен Венгрией, Румынией и Польшей.

Вместе с тем, следует указать, что государства-члены ОБСЕ в том числе и Украина, в Хельсинкском Заключительном акте 1975 года и других документах этой организации, в частности касающихся «человеческого измерения» общеевропейского процесса, взяли на себя обязательства по упрощению процедур въезда и выезда как для своих граждан, так и иностранцев, с целью расширения возможностей взаимных контактов людей из разных государств в профессиональной, научной, культурной, личной и иных сферах. Кроме того, следует вспомнить содер­жание статьи 13 Всеобщей декларации прав человека, кото­рая устанавливает: «1. Каждый человек имеет право свобод­но передвигаться и выбирать себе местожительство в преде­лах каждого государства. 2. Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную, и возвра­щаться в свою страну». Общеизвестно, что именно эти поло­жения явились основанием для позиции СССР, который воздер­жался при голосовании в 1948 году по резолюции Генеральной Ассамблеи ООН о принятии Всеобщей декларации прав чело­века. И для этого были свои доводы, ведь «железный занавес», как добровольное жесткое ограничение контактов населения своей страны с внешним миром, до сих пор является одним из символов тоталитарных режимов. Демократические же государства, как представляется, должны быть заинтересова­ны как с политической, так и с экономической точки зрения в последовательном и неуклонном выполнении ст. 13 Всеобщей декларации прав человека.