определением этого термина, данным в статье 2 "c", применяется

лишь до достижения ими возраста 18 лет. После достижения детьми

совершеннолетия действуют соответствующие части статьи 7, в

частности пункт 1 "e" об утрате гражданства лицами, проживающими

за границей, ввиду отсутствия подлинной связи с

государством-участником.

Статья 15

Другие возможные случаи множественного гражданства

96. В статье 15 специально указывается, что Конвенция не

ограничивает право государств-участников разрешать множественное

гражданство. Эта статья четко дает понять, что государства,

которые того желают, вправе предусмотреть другие случаи

множественного гражданства.

97. Новая Конвенция остается нейтральной в вопросе

желательности множественного гражданства. Если глава 1 Конвенции

1963 года ( 994_302 ) была направлена на избежание множественного

гражданства, то статья 15 настоящей Конвенции отражает тот факт,

что множественное гражданство признается целым рядом государств

Европы, в то время как восточноевропейские государства склонны его

исключать.

98. Однако возможность для государства разрешить

множественное гражданство будет ограничиваться любыми

противоположными международными обязательствами. В частности,

государства, которые связаны главой I Конвенции 1963 года

( 994_302 ), могут предусмотреть в отношении своих соответствующих

граждан лишь некоторое ограниченное число случаев множественного

гражданства (более подробно см. также часть 1 выше).

Статья 16

Сохранение прежнего гражданства

99. Это положение направлено на обеспечение того, чтобы

получению или сохранению гражданства того или иного лица не

препятствовали невозможность или трудности утраты другого

гражданства или трудности в этой области. Наличие неоправданных

фактологических или юридических требований должно оцениваться в

каждом конкретном случае национальными органами

государства-участника, гражданство которого пытается получить

соответствующее лицо. Например, от беженцев, как правило, вряд ли

следует ожидать возвращения в свою страну происхождения или того,

что они обратятся в свое дипломатическое или консульское

представительство с отказом от своего гражданства или с просьбой о

его аннулировании.

100. Поскольку эта статья имеет особую важность в случае

правопреемства государств, в статью 18 включена специальная ссылка

на статью 16.

Статья 17

Права и обязанности, связанные с множественным

гражданством

101. В пункте 1 содержится основополагающий принцип, согласно

которому лица, имеющие множественное гражданство на территории

государства-участника, где они проживают, пользуются тем же

режимом, что и лица с одним гражданством, например в том, что

касается избирательных прав, приобретения имущества или выполнения

своей воинской обязанности. Однако при определенных

обстоятельствах эти права и обязанности могут быть изменены с

помощью международного соглашения (например, в отношении воинской

обязанности см. главу VII).

102. Подпункт "a" пункта 2 касается дипломатической и

консульской защиты. Общая норма международного права в отношении

дипломатической защиты закреплена в статье 4 Гаагской конвенции

1930 года ( 995_218 ), которая гласит, что "Государство не может

предоставить дипломатическую защиту одному из своих граждан в

отношении государства, гражданином которого это лицо также

является". Однако ввиду изменений, которые произошли в этой

области международного публичного права в период после 1930 года,

при исключительных индивидуальных обстоятельствах и с соблюдением

норм международного права государство-участник может предоставить

дипломатическую или консульскую помощь или защиту одному из своих

граждан, который одновременно имеет другое гражданство, например в

некоторых случаях похищения детей. Следует также учесть тот факт,

что одно из государств-членов Европейского союза может оказать

дипломатическую или консульскую помощь гражданину другого

государства-члена Европейского союза, если последнее не имеет

представительства на территории третьей страны.

103. Подпункт "b" пункта 2 касается применения норм

международного частного права каждого государства-участника в

случаях, касающихся множественного гражданства. Конвенция не

затрагивает применения этих норм.

Глава VI

Правопреемство государств и гражданство

104. В данной главе рассматриваются вопросы гражданства,

вытекающие из правопреемства государств, как это определено общим

международным публичным правом. Венская конвенция 1978 года о

правопреемстве государств в отношении международных договоров

( 995_185 ) определяет "правопреемство государств" как переход

ответственности за международные отношения территории от одного

государства к другому. Положения, касающиеся правопреемства

государств и гражданства, опираются на существующую общую

международную практику и исходят из общих основополагающих

принципов. Они разрешают государствам самим решать, каким образом

эти положения могут применяться в рамках их внутреннего

законодательства.

105. Хотя эти положения непосредственно не применяются к

отдельным лицам, они в максимально возможной степени направлены на

то, чтобы лица, проживающие в том или ином районе, не оказались в

неблагоприятной ситуации просто в силу территориальных изменений.

106. Эти принципы применяются к государствам-участникам

независимо от того, являются ли они государствами-преемниками или

государствами-предшественниками. Однако ввиду самого характера

этих принципов настоящая глава будет применяться в большей степени

к государствам-преемникам.

107. Основная, хотя и не единственная, задача заключается в

избежании безгражданства, как это подчеркивается в пункте 1 статьи

18, и именно поэтому основное внимание уделяется предоставлению

или сохранению гражданства. Глава направлена на укрепление

существующих договорных положений об избежании безгражданства,

таких, как статья 10 Конвенции 1961 года о сокращении

безгражданства ( 995_240 ).

Статья 18

Принципы

108. В статье 18 излагаются конкретные принципы, которые

государства-участники обязуются соблюдать при решении всех

вопросов гражданства в контексте правопреемства государств. Кроме

того, в случаях правопреемства государств применяются также другие

статьи Конвенции. Данную статью следует рассматривать исходя из

той презумпции международного права, что гражданство жителей

территории изменяется вместе с суверенитетом над этой

территорией.

Пункт 1

109. В данном пункте перечисляются общие применимые нормы,

являющиеся составной частью демократического базиса Совета Европы: