Таким образом, почтовая связь России, являясь составной частью инфраструктуры общества, служит важным средством общения для пользователей ее услугами, обмена информацией, товароматериальными ценностями.

Выполнению значимой социальной роли почтовой связи во всех вышеперечисленных аспектах человеческой деятельности способствует разветвленная сеть ее объектов. Реализация услуг почтовой связи в полном их объеме – прием, обработка, перевозка, доставка – возможна лишь при участии ее объектов, занятых транспортировкой почты.

В сложных нынешних экономических условиях, когда непрерывно развиваются средства электрической и радиосвязи, возникает конкуренция со стороны частных почтовых фирм. Общегосударственная почтовая связь сохраняет свое значение, поскольку для многих жителей страны почтальон остается важнейшим связующим звеном с внешним миром. Деловому сектору почта позволяет осуществить конфиденциальность и документальность передаваемой информации, ее сохранение для последующего использования.

В развитии почтовой связи, то есть закономерностей динамики ее стоимостных и натуральных показателей, можно считать показательными 2 периода: с 1960 по 1990 г., с 1991 по 1999 г.

В первый период почтовая связь имела статус подотрасли комплексного хозяйства связи, выступающего как отрасль народного хозяйства, и ее развитие в силу социальной значимости развивалось стабильными темпами.

Второй период характерен тем, что почтовая связь, начиная с 1993 года, стала функционировать как самостоятельная структура, представляя потовую службу России.

Из подробного анализа производственно хозяйственной деятельности почтовой связи за период с 1960 по 1990 годы, можно сказать следующее. В 60-е годы почтовая связь представляла собой значимую связь отрасли по результатам производственной деятельности (по прибыли 60%), что достигалось большими трудовыми затратами. В 90-е годы доля почтовой связи по финансовым итогам деятельности отрасли составляла уже немногим больше четверти. По данным за 1990 год почтовая связь в общем объеме доходов от основной деятельности (тарифные доходы) составила 26,1%, в том числе по доходам за все услуги связи от населения почта составила 30,9%. При этом удельный вес почтовых работников не уменьшался, а доля стоимости основных производственных фондов практически оставалась стабильной и не превышала 8-9%.

Несмотря на то, что доля почтовой связи в общей прибыли отрасли составляла в 1960 году 60%, а в 1990 – 12,9%, на ее техническое обеспечение выделялось не более 5% централизованных капитальных вложений связи.

Таким образом, для трудоемкой почтовой связи основным фактором роста объема услуг оставался живой труд, что предопределило экстенсивный путь ее развития. Совершенствование же материально-технической базы отрасль осуществляла в тех подотраслях, которые дают видимый и ощутимый эффект в росте количества услуг и доходов от их представления. В рамках отрасли связи это происходило в ущерб почтовой подотрасли, поскольку она в силу социального характера производства имела насыщенный рынок традиционных услуг.

Негативные тенденции дальнейшего функционирования почтовой связи в рамках отрасли определили целесообразность выделения ее в самостоятельную хозяйственную структуру.

1.2. Правовое регулирование деятельности на оказание почтовых услуг.

Почтовая связь в Российской Федерации является неотъемлемым элементом социальной инфраструктуры общества, способствует реализации конституционных прав и свобод граждан, способствует свободному перемещению товаров, услуг и финансовых средств, свободе экономической деятельности.

Почтовая связь в Российской Федерации осуществляется государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями почтовой связи, операторами почтовой связи. Предназначается для оказания услуг почтовой связи гражданам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и юридическим лицам.

Отношения в области почтовой связи в Российской Федерации регулируются федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий. Основополагающими являются:

1. Федеральный закон "О связи" № 15-ФЗ от 16 февраля 1995 г.;

2. Федеральный закон «О почтовой связи» №176-ФЗ от 17 июля 1999 г;

3. «Правила оказания услуг почтовой связи» от 26 сентября 2000 г. N 725;

4. Положение «О лицензировании деятельности в области связи» от 5 июня 1994 г. N 642;

5. Федеральный закон о защите прав потребителей.

В целях регулирования отношений в области почтовой связи применяются следующие основные понятия:

почтовая связь - вид связи, представляющий собой единый производственно-технологический комплекс технических и транспортных средств, обеспечивающий прием, обработку, перевозку, доставку (вручение) почтовых отправлений, а также осуществление почтовых переводов денежных средств;

единая почтовая территория - территория, на которой действуют единые нормы и правила в области почтовой связи, устанавливающие общую систему индексации объектов почтовой связи на территории Российской Федерации, единый порядок оформления, обработки и направления всех видов почтовых отправлений;

почтовая связь общего пользования - составная часть единой почтовой связи Российской Федерации, которая открыта на условиях публичного договора для пользования всем гражданам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и юридическим лицам;

международная почтовая связь - обмен почтовыми отправлениями между организациями почтовой связи, находящимися под юрисдикцией разных государств;

услуги почтовой связи - действия или деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений, а также по осуществлению почтовых переводов денежных средств;

срок оказания услуги почтовой связи - совокупность сроков и нормативов, установленных для выполнения отдельных технологических операций, составляющих конкретную услугу почтовой связи;

пользователи услуг почтовой связи - граждане, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и юридические лица, пользующиеся услугами почтовой связи;

тайна связи - тайна переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений, входящих в сферу деятельности операторов почтовой связи, не подлежащая разглашению без согласия пользователя услуг почтовой связи;

операторы почтовой связи - организации почтовой связи и индивидуальные предприниматели, имеющие право на оказание услуг почтовой связи;

организации почтовой связи - юридические лица любых организационно-правовых форм, оказывающие услуги почтовой связи в качестве основного вида деятельности;