Проведем анализ действующего законодательства, сложившегося в области лицензирования отдельных видов деятельности. В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона РФ от 25.09.98 № 158-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные органы могут приостанавливать действие лицензии в случае:

выявления лицензирующими органами, государственными надзорными и контрольными органами, иными органами государственной власти в пределах компетенции указанных органов нарушений лицензиатом лицензионных требований и условий, которые могут повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, нравственности и здоровью граждан, а также обороне страны и безопасности государства;

невыполнения лицензиатом решений лицензирующих органов, обязывающих лицензиата устранить выявленные нарушения.

Согласно п. 3 той же статьи лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа, выдавшего лицензию, или органа государственной власти в соответствии с его компетенцией.

Основанием для аннулирования лицензии является: обнаружение недостоверных или искаженных данных в документах, представленных для получения лицензии; неоднократное или грубое нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий; незаконность решения о выдаче лицензии.

Из этого следует, что, во-первых, основанием заявления государственных надзорных и контрольных органов, иных органов государственной власти о приостановлении действия или об аннулировании лицензии может быть выявление нарушений лицензиатом лицензионных требований и условий или незаконность решения о выдаче лицензии и, во-вторых, выявить такие нарушения государственные надзорные и контрольные органы, а также иные органы государственной власти могут только в пределах своей компетенции (последнее подтверждается п. 1 ст. 12 данного закона).

Согласно п. 3 статьи 30 НК РФ налоговые органы действуют в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 1 НК РФ определила, что законодательство Российской Федерации о налогах и сборах состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о налогах и сборах.

В соответствии со ст. 2 НК РФ законодательство о налогах и сборах регулирует властные отношения по установлению, введению и взиманию налогов и сборов в Российской Федерации, а также отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Анализ положений закона «О налоговых органах Российской Федерации» показывает, что налоговые органы вправе контролировать соблюдение норм законодательства о предпринимательской деятельности только в отношении граждан, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица.

НК РФ прямо предусматривает только один конкретный случай, когда налоговые органы вправе заявлять ходатайства об аннулировании лицензии, - согласно п. 4 ст. 60 основанием обращения налогового органа в Центральный банк РФ с ходатайством об аннулировании лицензии на осуществление банковской деятельности может быть неоднократное неисполнение или ненадлежащее исполнение банком обязанностей по исполнению поручений на перечисление налогов и сборов и решений о взыскании налогов и сборов.

Согласно же п. 3 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» установленный указанным законом порядок лицензирования отдельных видов деятельности не распространяется на порядок лицензирования конкретных видов деятельности, лицензирование которых установлено вступившими в силу до дня вступления в силу настоящего федерального закона иными федеральными законами. А статья 20 Федерального закона РФ от 02.12.90 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» (в действующей редакции) устанавливает исчерпывающий перечень оснований, по которым Банк России может аннулировать лицензию на осуществление банковских операций у кредитной организации. Единственное основание, которое, вероятно, соответствует указанному в п. 4 статьи 60 НК РФ - это отзыв лицензии в случае неисполнения требований федеральных законов, регулирующих банковскую деятельность, а также нормативных актов Банка России, если в течение года к кредитной организации неоднократно применялись меры, предусмотренные Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». Как мы видим, речь идет о нарушении банком федеральных законов, регулирующих банковскую деятельность, которая, отметим, предметом правового регулирования НК РФ не является.

Одной из актуальных проблем является проблема современного налогового нормотворчества. После принятия первой части Налогового Кодекса, ждали стабильности и упорядоченности в принятии налогов законов, соблюдения законности и прав всех участников хозяйственного оборота, а в результате получилось ситуация, когда налоговое законодательство постоянно изменяется и дополняется нормативными актами.

Что же касается вопроса о том, что приводит ли ликвидация налога или сбора к отмене налоговой или уголовной ответственности за не уплаченный ранее налог или сбор, то можно сказать следующее.

Статьей 4 Федерального закона от 27.11.2001 № 148-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и статью 20 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации"» определено, что глава 27 «Налог с продаж» Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ) утрачивает силу с 1 января 2004 года. Таким образом, с вышеуказанной даты налогоплательщик не исчисляет и не уплачивает налог с продаж. Аналогичная ситуация сложилась с рядом иных налогов и сборов. Вполне закономерно, что у налогоплательщика возникает мотивация не уплачивать ранее подлежащие внесению в бюджет налоги и сборы, опираясь на закон, отменяющий данные платежи.

В то же время в соответствии со ст. 57 Конституции Российской Федерации каждый российский гражданин обязан у плачивать законно установленные налоги и сборы. Данное положение остается неизменным с 1993 года, и предпосылок его преобразования не существует. При этом согласно НК РФ в случае неисчисления и неуплаты налогоплательщиком в установленные законом сроки налогов и сборов наступает налоговая ответственность. Сроки уплаты налогов и сборов определены НК РФ, федеральными, региональными и местными законодательными актами Российской Федерации.

Согласно ст. 198 и 199 Уголовного кодекса Российской Федерации (УК РФ) уголовная ответственность возникает за уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с физического лица (с организации) путем непредставления налоговой декларации или иных документов, представление которых в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах является обязательным, либо путем включения в налоговую декларацию или в такие документы заведомо ложных сведений, совершенное в крупном размере. Диспозиции статей УК РФ не претерпели каких-либо существенных преобразований в связи с внесением изменений в настоящий Кодекс; соответственно, объект, субъект, объективная и субъективная стороны налогового преступления остались неизменными. По этой же причине не представляется возможным говорить о декриминализации вышеуказанных преступлений в части упраздняемых законодателем налогов и сборов.