эффективным развитие оценочной деятельности может быть только при соблюдении принципа баланса прав и обязанностей всех участников оценочного процесса, при наличии добросовестной конкуренции независимых оценщиков.

В нашей стране при рассмотрении вопросов необходимости и способов регулирования принимался во внимание весь спектр существующих механизмов с учетом достоинств и недостатков. Рассмотрим данные механизмы государственного регулирования.

1. Механизм - правовое регулирование оценочной деятельности

Это регулирование с помощью норм права. Осуществляется путем наделения сторон при осуществлении оценочной деятельности соответствующими правами и обязанностями. Законодатель формирует рамки действия субъектов правоотношений. При этом основным способом защиты прав является судебная защита. В случае нарушения норм права, в принципе, отсутствует необходимость обращения в регулирующий орган. Судебное решение имеет большую силу, чем решение такого органа. В случае отмены государственного регулирования оценочной деятельности, правовое регулирование не перестанет иметь силы.

К таким актам относятся:

Гражданский кодекс РФ. Законодательные акты. Федеральный закон РФ. Система отраслевых актов налогового законодательства. Федеральные законы. Таможенный кодекс РФ и иные акты таможенного законодательства, а также некоторые другие законодательные акты.

Правовые акты Президента РФ.

Правовые акты Правительства РФ, некоторые акты Центрального банка РФ и отдельные нормативные акты федеральных органов исполнительной власти.

Одной из существующих проблем в области правового регулирования оценочной деятельности является неподготовленность российской правовой системы к терминологии и методология профессиональной оценки.

2. Механизм - государственное регулирование оценочной деятельности

Необходимость государственного регулирования оценочной деятельности возникла в России в связи с переходным периодом.

Сферу государственного и правового регулирования оценочной деятельности можно разграничить как функции и деятельность государственных органов, направленных на контроль за оценочной деятельностью и сферу действия норм права, определяющих права и обязанности субъектов оценочной деятельности, соответственно. К сфере государственного регулирования оценочной деятельности можно отнести принятие Минимуществом РФ методик оценки некоторых видов объектов имущества, но необязательных к применению. Так, некоторые методические рекомендаций (например «Методические рекомендации по оценке объектов интеллектуальной собственности», «Методические рекомендации по определению рыночной стоимости земельных участков») не носят обязательный характер, но являются рекомендательными к использованию. Таким образом, одной из основных целей государственного регулирования является повышение качества оценочных услуг. Однако, стоит отметить другие меры государственного регулирования оценочной деятельности, направленные на защиту прав и интересов граждан в ходе осуществления оценочной деятельности, которые вытекают из сути лицензирования оценочных услуг - это функции государственного регулирования, в задачи которых входит администрирование деятельности лицензиатов (учет, выдача, приостановления или прекращения лицензий), проведение проверок, инспекция отчетов. В настоящее время вместо Минимущества РФ регулирующим органом определено Министерство экономического развития и торговли.

К таким актам относятся, прежде всего, Закон РФ, Федеральные законы и некоторые другие законодательные акты, а также правовые акты Президента РФ, правовые акты Правительства РФ и отдельные ведомственные нормативные акты Министерства финансов РФ, государственной налоговой службы РФ, Государственного таможенного комитета РФ и т. д.

3. Механизм - саморегулирование.

Основной проблемой в этой системе является насаждение перемен «сверху», попытка создания государством общественных механизмов регулирования.

Основным положительным моментом в переходе от государственного регулирования к саморегулированию является то, что профессиональные общественные объединения, кроме контроля над соблюдением законодательства в области оценочной деятельности могут проводить контроль за соблюдением этических норм профессиональной деятельности, что повышает престиж профессии и обеспечивает качество оценочных работ.

Кроме того, дополнительным преимуществом саморегулирования оценочной деятельности является то, что саморегулируемые организации устанавливают с одной стороны более детальную стандартизацию, что улучшает качество оценочных услуг, с другой стороны, международные стандарты представляют определенную гибкость в их применении, что не допускает догматизма и «зарегулированности» оценочной деятельности.

Однако, существует опасность превращения саморегуляруемых организаций в закрытые «касты», что снизит конкуренцию на рынке и может отрицательно сказаться на качестве оценочных услуг. Отчасти, для предотвращения этого явления и полного саморегулирования оценочных услуг необходимо участие в сертификации оценщиков потребителей их услуг, однако это, в свою очередь, может стать угрозой независимости оценщиков.

Преимущества государственного регулирования:

Подкрепление решений и нормативных актов силой государственной власти.

Установление равенства контролируемых субъектов, подконтрольность государству контролирующего органа.

Информированность государственной власти, эффективные рычаги воздействия на подконтрольные субъекты.

Недостатки государственного регулирования:

Издержки государственной власти на поддержание аппарата контролирующих органов.

Низкая привлекательность государственной службы в сегодняшний момент, недостаток кадров.

Возможность злоупотреблений.

Доминирование публичных интересов, снижает профессиональную общность оценщиков, проблема отчужденности государственной власти от интересов оценщиков, пороки чиновничьего управления.

Преимущества саморегулирования:

Повышает общность оценщиков как профессии, понимание общих интересов оценщиков, профессиональная робота над стандартами.

Самостоятельные рычаги влияния на свою деятельность.

Недостатки саморегулирования:

Опасность формирования ситуации с возможной «закрытостью», «кастовостью» профессии.

Возможность превращения в закрытую систему, неподконтрольную обществу.

Возможное взаимное «прикрывание» противоправных действий.

Возможно искусственное создание барьеров вступления в отрасль, снижение конкуренции на рынке.

Основу российского законодательства в области оценочной деятельности составляют следующие документы:

Приказ Минэкономразвития РФ от 20 июля 2007г. № 254 «Требование к отчету об оценки (ФСО № 3)»;

Приказ Минэкономразвития РФ от 20 июля 2007г. № 255 «Цель оценки и виды стоимости (ФСО № 2)»;

Приказ Минэкономразвития РФ от 20 июля 2007г. № 256 «Общие понятия оценки, подходы к оценки и требования к проведению оценки (ФСО № 1)»;

Федеральный закон «Об оценочной деятельности в РФ» от 21 декабря 2001г. № 178-ФЗ.