Изучение и анализ формирования и использования средств бюджета субъекта РФ
· платежей за пользование недрами – по нормативам, установленным законодательством РФ;
· единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности – по нормативам, установленным законодательством РФ;
· налога на игорный бизнес – в размерах сверх минимальных ставок, установленных законодательством РФ – Законом Краснодарского края от 26.10.98г. №148-КЗ;
· платежей за пользование лесным фондом – в размере 100% доходов;
· платы за пользование водными объектами – в размере 60% доходов;
· прочих налогов, сборов, пошлин и других платежей, подлежащих
зачислению в бюджеты субъектов Российской федерации, в соответствии с законодательством.
Порядок формирования, утверждения и исполнения бюджета субъекта Российской Федерации – Краснодарского края - определяется законом Краснодарского края от 22 ноября 1995 г. № 17-КЗ «О порядке разработки, утверждения и контроля за исполнением краевого бюджета, консолидированного бюджета края, внебюджетных и валютного фондов», законом о федеральном бюджете на соответствующий год, Федеральным законом РФ от 25.09.97 г. №126-ФЗ « О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» и другими нормативными документами, на основании которых ежегодно принимается Закон Краснодарского края о краевом бюджете на соответствующий год.
Глава администрации края не позднее, чем за 4 месяца до начала финансового года, при условии согласования в Министерстве финансов Российской Федерации прогнозных показателей по составлению бюджета и получении нормативов отчислений от налогов и доходов в краевой бюджет и сумм трансфертов, представляет на рассмотрение Законодательного Собрания края бюджетное послание.
Предварительно Министерство финансов Российской Федерации уведомляет власти субъектов Российской Федерации о методике формирования межбюджетных отношений Российской Федерации и субъектов Российской Федерации на очередной финансовый год (расчеты трансфертов), размеры отчислений от федеральных регулирующих доходов и другие показатели.
На первом этапе Министерство финансов Российской Федерации доводит до сведения субъектов федерации методику расчета трансфертов.(1.1)
В то же время департамент экономики и прогнозирования администрации края готовит собственные расчеты по региональной экономике.(1.2)
Департамент по финансам, бюджету и контролю администрации края, руководствуясь указаниями Министерства финансов Российской Федерации, расчетными показателями департамента экономики и прогнозирования администрации края, доводит до сведения муниципальных образований (1.3) и принимает от краевых распорядителей кредитов бюджетных учреждений заявки на финансирование в следующем году (1.4).
На втором этапе подготовленный прогноз бюджета передается на рассмотрение администрации края (2.1. и 2.2). Затем расчеты по проекту бюджета согласовываются с Министерством финансов Российской Федерации (3.1 и 3.2). После согласования в Министерстве финансов Российской Федерации расчетов по трансфертам по Краснодарскому краю происходят согласования с департаментом по финансам, бюджету и контролю администрации Краснодарского края параметров местных бюджетов на предстоящий год (4.2).
Составлению проекта краевого бюджета предшествует разработка прогноза социально-экономического развития края, а также сводного финансового баланса, на основании которых департамент по финансам, бюджету и контролю, совместно с отраслевыми департаментами, комитетами администрации края осуществляет разработку проекта бюджета. После составления проекта бюджета и окончательного согласования расчетов с краевыми распорядителями кредитов и муниципальными образованиями проект краевого бюджета рассматривается на заседании правительства края и передается в Законодательное Собрание края в виде бюджетного послания (5и 6).
Бюджетное послание включает:
а) прогноз основных показателей социально-экономического развития, сведения о государственных доходах края, обоснования и расчеты по целевым программам, нормативам отчислений от регулирующих налогов и доходов, суммам дотаций и субвенций.
Рис.2 Принятие бюджета Краснодарского края
б) сводный финансовый баланс – это баланс финансовых ресурсов, создаваемых и используемых на территории края. Сводный финансовый баланс охватывает средства всех бюджетов, внебюджетных целевых фондов и предприятий, расположенных на соответствующей территории.
в) отчет предыдущего года, оценку текущего и прогноз краевого бюджета;
г) проект Закона «О краевом бюджете» и приложения к нему:
- прогноз консолидированного бюджета края;
- проект краевого бюджета;
- нормативы отчислений по регулирующим источникам доходов
бюджетов городов и районов края;
- дотации и субвенции бюджетам городов, районов края;
- перечень приоритетных отраслей бюджетного финансирования и
защищенных статей;
- капитальные вложения с расшифровкой по районам и городам, финансируемым из краевого бюджета.
Бюджетное послание главы администрации края предварительно рассматривается комитетами Законодательного Собрания края. Комитеты в течение 15 дней рассматривают и направляют свои предложения и замечания в комитет по финансам, бюджету, банкам, налогам, инвестиционной деятельности и внешнеэкономическим связям, который в течение 20 дней с момента поступления послания рассматривает его и с учетом предложений направляет свое решение с предложениями в администрацию края.
Предметом рассмотрения в Законодательном Собрании края являются основные характеристики краевого бюджета:
а) объем доходов бюджета, привлечение в край инвестиций из всех возможных источников с целью финансирования принятых региональных программ;
б) объем расходов бюджета с учетом размера средств финансовой поддержки важнейших объектов;
в) соответствие структуры расходов бюджета постановлениям Законодательного Собрания, устанавливающим целевые направления социально-экономического развития и приоритетные направления;
г) превышение доходов над расходами или дефицит бюджета и его предельный размер в процентах от суммы расходов;
д) оборотная кассовая наличность;
е) перечень доходов, закрепленных за бюджетами городов, районов;
ж) нормативы отчислений от регулирующих доходов в бюджеты городов и районов;
з) дотации и субвенции бюджетам нижестоящего территориального уровня.
Закон «О краевом бюджете» принимается Законодательным Собранием края в трех чтениях.
Исполнение бюджета начинается после его утверждения Законодательным Собранием края. Принимается постановление главы администрации края об организации исполнения бюджета, в соответствии с которым органам федерального казначейства и налоговым органам представляются нормативные акты, принятые Законодательным Собранием края по утверждению, изменению и исполнению бюджета, предоставлению льгот и отсрочек по платежам в бюджет.