С каждым годом возникали новые проблемы и дополнительные очаги инфляции, связанные с ростом взаимной задолженности организаций, чрезмерными капиталовложениями, финансированием государственного бюджета путем денежной эмиссии, убытками в производстве, нереальными процентными ставками за кредит, курсовой разницей, нереальным курсом динара.36 По данным на июль 1988 г., национальная валюта Югославии - динар - девальвировала на 23,9 процента, так что курс доллара США с 1549,53 динара перед девальвацией повысился до 1919,86 динаров, фунт стерлинга - с 2881,10 до 3569,6, а 100 марок ФРГ - с 91015,72 до 112768,47 динаров. По апрельским данным (1988г.) Союзного статистического управления СФРЮ, темпы инфляции составили 152 процента. В мае 1988 г. по решению югославского правительства были увеличены цены: бензина - на 32,2%, кокса - на 31,3%, продукции черной металлургии - на 29,8%, электроэнергии - на 31,4%, ПТТ услуг - на 28,1%, угля - на 30,3%. К концу 1989 г. рост цен составил 2,5 тысячи процентов.37

Реализация положений ДПЭС происходила медленно и встречала значительно больше сопротивления, чем ожидалось. Практика тех лет показала, что успешное проведение политики экономической стабилизации и создания эффективного народного хозяйства с прогрессивной структурой, динамично развивающегося на основе экономических критериев и на принципах открытой рыночной экономики, невозможно без пересмотра положений Конституции СФРЮ, определявших общественно-экономические отношения в стране. “Конституционные изменения сами по себе не обеспечат преодоление нынешних материальных и политических трудностей ., однако, они утверждают принципы, на основе которых необходимо прокладывать пути к прогрессу .”, - писала югославская пресса.38

Принятые 25 ноября 1988 г. после двухлетней подготовки 39 поправок к Конституции СФРЮ были разработаны на основе широкого общественного обсуждения, с учетом интересов всех республик и автономных краев.39 Эти поправки заменяли, дополняли или отменяли около трети (более 130 статей) нормативного раздела Конституции. Они охватывали широкий спектр вопросов, касавшихся общественно-экономических отношений, политической системы и организации югославской федерации. Но, вследствие глубокого экономического кризиса, приоритетное место было отведено в поправках к изменениям в общественно-экономическом устройстве СФРЮ. Их главной целью было создание условий для проведения радикальной хозяйственной реформы, от успеха которой зависело не только оздоровление экономики, но и социально-политическая стабильность югославского общества.

“Всеобщая экономическая реформа - это непременное условие социализма в нашей стране”, - сказал в беседе с корреспондентом газеты “Правда” Председатель Президиума ЦК СКЮ С. Шувар.40 Коротко он определил экономическую реформу как переход от распределительной экономики, в которой государство при отсутствии необходимого накопления все больше “портит деньги”, берет кредиты и поощряет инфляцию, ведущую ко все более несправедливому распределению и обнищанию, к продуктивной экономике, в которой государство отказывается от позиции центрального экономического рычага и берет на себя функцию глобального координатора экономики, обеспечение правового порядка и финансовой стабильности.

Югославское правительство во главе с бывшим хозяйственником, директором крупного промышленного предприятия А. Марковичем, мандат которого начался в марте 1989 г. после досрочной отставки прежнего состава правительства с первых дней своих полномочий приступило к разработке комплексной общественно-экономической реформы. Оно выдвинуло концепцию “нового социализма”. “Это признание прибыли как главного стимула любого труда людей, признание рынка ., свобода личной инициативы и предпринимательства, отмена ограничений на размер личного имущества и признание законности и естественности различий между людьми”, - писала газета “Борба”.41

Для реализации этой концепции были приняты новые законодательные акты, утверждены около 50 новых законов системного характера. В их числе Закон о предприятиях, Закон об основах системы общественного планирования и общественном плане Югославии, Закон об иностранных вложениях, Закон о банках и иных финансовых организациях, Закон о свободных таможенных зонах, Закон о предотвращении нелояльной конкуренции и монопольных соглашениях и др. Таким образом, положения конституционных поправок, касавшиеся общественно-экономического устройства Югославии, были конкретизированы хозяйственным законодательством, которое урегулировало вопросы общественной и других форм собственности, организации и статуса трудовых организаций, прав трудящихся, налоговой, банковской, денежной и кредитной систем, внешнеторговой деятельности и др.

Основой нового хозяйственного законодательства стал Закон о предприятиях.42 Его принятие имело фундаментальное значение для обретения самостоятельности хозяйственными субъектами во всех сферах народного хозяйства, создания условий для свободного предпринимательства в условиях плюрализма и равноправия форм собственности.

Статья 1 закона гласила, что предприятие - это юридическое лицо, которое осуществляет хозяйственную деятельность ради получения дохода, соответственно прибыли. В ст. 2 говорилось, что предприятия могут быть общественными, кооперативными, смешанными и частными, и при этом всем предприятиям предоставлялась полная самостоятельность в вопросах внутренней организации.43

Эти две статьи представляют собой азбуку реформы. “Несколько десятилетий категория прибыли была вычеркнута из югославского хозяйственного лексикона, а слово “частный” носило оттенок порочности”, - отмечала газета “Борба”.44

Предоставление предприятиям полной самостоятельности сопровождалось изменением всей системы планирования. Согласно новой концепции планирования, ему отводилась роль средства регулирования рынка, а рынок, со своей стороны, должен был служить главным инструментом реализации запланированных целей развития. Отменялось обязательное составление и согласование планов предприятиями. Обязательное планирование сохранялось лишь на уровне федерации, республик, автономных краев и общин, а также предприятий, входивших в крупные технико-экономические системы (электроэнергетика, транспорт и т.п.).45

Согласно принятому Закону об общественном капитале, общественная собственность была поставлена в условия свободной и равноправной конкуренции с другими формами собственности.46 Общественные предприятия и общественная собственность лишились привилегий и права получать льготы, как это было прежде.

Для оживления хозяйственной активности, повышения эффективности и конкурентоспособности народного хозяйства в Югославии были значительно расширены возможности притока в страну иностранного капитала. Югославия была первой и единственной социалистической страной, еще в 60-е годы открывшей двери иностранным капиталовложениям, что расценивалось другими социалистическими странами как “вершина ревизионизма”.47 Однако, возможности и права иностранных вкладчиков были весьма ограниченными, например, существовало ограничение на долю участия иностранного капитала (49%) в основном капитале предприятия.48 Новый Закон об иностранных капиталовложениях (1989 г.), регулировавший права и обязанности иностранных вкладчиков, открыл им путь во все виды предприятий, включая банки и страховые организации и предоставил право участия в управлении и получении прибыли соразмерно вложенному капиталу.49