В 1989 г. часть югославских политиков, за исключением сербских, призвала к конституционным изменениям, утверждая, что созданная И. Броз Тито федерация функционально уже нежизнеспособна. Хорватия и Словения настаивали на большей автономии и предлагали модель конфедеративного устройства Югославии.27 Сербия и Черногория стояли на позициях сохранения федерации.28 Босния и Герцеговина занимала достаточно сдержанную позицию. Возникло словенско-хорватское и сербско-черногорское противостояние.

Вскоре в Словении и Хорватии состоялся плебисцит о суверенитете. Сербы в Хорватии, а позднее в Боснии и Герцеговине, организовали свои референдумы, на которых высказались за создание собственных государств в случае, если Хорватия и Босния и Герцеговина обретут независимость.

Ко всему этому добавилась проблема границ. Административное деление страны не совпадало с историческим расселением этнических групп. Так называемый “парад суверенитетов” в бывшей Югославии сопровождался бурным ростом национализма.

К 1991 г. выявилась неотвратимость раздела Югославии на несколько самостоятельных государств. А решения Скупщины Словении и Сабора Хорватии о выходе из состава СФРЮ положили начало реальному распаду страны.

Несмотря на официальную пропаганду, национальный вопрос в СФРЮ решен не был. Проводившаяся югославскими коммунистами политика не способствовала преодолению межэтнических и межреспубликанских противоречий. Сепаратистские тенденции сохранялись на всем протяжении послевоенного развития Югославии. Их глубокое обострение произошло на фоне кризисных явлений конца 70-х - начала 80-х годов. Многонациональность, наряду с другими обстоятельствами, стала причиной распада югославской федерации.

В первые послевоенные годы за основу югославской модели социализма была принята модель советской общественной системы. Иных альтернатив, кроме советской модели, у югославов, как и у всей Восточной Европы, не было. А если и была, то в конкретной ситуации противостояния двух систем вряд ли её можно было реализовать.

Разрыв с Коминформбюро в 1948 году стимулировал теоретические поиски руководства Коммунистической партии Югославии (КПЮ). Югославские коммунисты первыми попытались создать альтернативную социалистическую модель. Следует отметить, что, принимаясь за выработку новых подходов к теории и практике создания нового общества, руководители КПЮ не имели примеров. В силу этого югославские концепции изначально приобрели характер “эксперимента”, реализовывались методом проб и ошибок.

В начале 50-х годов был провозглашен переход к системе самоуправления. В соответствии с Законом об управлении государственными хозяйственными предприятиями со стороны трудовых коллективов (июнь 1950 г.), принятым Народной Скупщиной ФНРЮ, вся полнота власти в сфере хозяйствования передавалась рабочему совету, который избирался коллективом предприятия.29 Югославские коммунисты попытались на практике реализовать лозунг “Фабрики - рабочим!”.

Что представляла собой политическая система самоуправления? Суть теоретической концепции политической системы СФРЮ, основанной на самоуправлении, сводилась, по мнению известного югославского ученого академика И. Джорджевича, к следующему:

1. Политическая система самоуправления призвана была устранить дуализм между государством и обществом, между властью и гражданином.

2. В политической системе самоуправления должно было быть установлено единство политической и экономической демократии между человеком как производителем и как политической личностью. А значит, самоуправление являлось не только экономико-административной, но одновременно и социально-политической категорией.

3. Политическая система самоуправления должна была устранить посредничество в распределении общественного продукта и принятии политических решений.

4. В политической системе, основанной на самоуправлении, государство не отменялось, но значительная часть его функций переходила к органам самоуправления. Необходимость существования государства объяснялась прежде всего неизбежностью экономической централизации, динамичного принятия решений в различных сферах общественной деятельности (например, в сфере идеологии и культуры), был необходим арбитраж при проявлении различных противоречий национального, социально-экономического характера и т.д.30

По определению югославских теоретиков, самой полной, самой непосредственной и самой реальной “формой самоуправления в югославской политической практике являлось самоуправление в организациях объединенного труда (ОООТ), которые были основной хозяйственной и общественно-политической ячейкой общества. Каждый технологически и экономически обособленный участок или цех предприятия мог оформиться как ОООТ и получить все права по управлению производством. Ряд исследователей пришли к выводу, что атомизация хозяйства и хозяйственного управления привела к негативным последствиям, став одной из причин возникновения и углубления экономического кризиса.31

На уровне ОООТ были созданы условия для усиления общественной активности трудящихся. В рамках ОООТ рабочие получали информацию о предприятии, где они трудились, его материальном и финансовом положении, о создании и распределении дохода, об использовании средств предприятия. Наиболее реальной формой участия трудящихся в самоуправлении являлись общие собрания, в которых могли участвовать все работающие на данном предприятии или организации. Во время собраний рабочие получали информацию о хозяйственных делах, осуществляли контроль за работой органов самоуправления, принимали решения по различным вопросам жизни ОООТ.

Исследования показали, что уровень массового участия в институтах самоуправления был крайне невысок, а все вопросы, как правило, решались небольшими группами (10 - 15% от общей численности соответствующего коллектива), состоящими из людей с высоким уровнем образования или квалификации, при этом принадлежавшими к СКЮ.32 Система самоуправления продемонстрировала свою неэффективность в том, что касалось реального уровня массового участия.

Особой формой в политической системе Югославии являлось самоуправление в местных содружествах. Местное содружество представляло собой первичную самоуправленческую ячейку по месту жительства, своеобразный территориальный аналог ОООТ. Здесь граждане принимали решения об удовлетворении общих потребностей по благоустройству населенного пункта, решению вопросов коммунального хозяйства, социальной защиты, образования, культуры, окружающей среды и другим видам общественной деятельности. Реализация решений являлась делом делегатов данного местного содружества.

Итак, в Югославии была создана достаточно стройная система на уровне первичных самоуправленческих ячеек общества.33 ОООТ объединяла трудящихся по производственному признаку, местное содружество - по территориальному. Следовательно, с одной стороны, каждый гражданин должен был стать политически активным членом общества, таким путем решалась задача активного вовлечения граждан в процесс управления. С другой стороны, на микроуровне была создана система, сводящая к минимуму участие государства и его органов. Дробление системы хозяйственного управления впоследствии стало причиной существенного падения эффективности производства. Что касается иных уровней самоуправления, то здесь ситуация представлялась несколько сложнее.