После общественно-экономической реформы 1965 года была резко свернута политика трансфертов в соответствии с выдвинутым СКЮ тезисом о том, что “слаборазвитые республики должны собственными силами добиваться своего ускоренного развития”: средства федерации составляли в период реформы всего около 25% капвложений в экономику этих республик.13 Это имело итогом усиление разрыва в уровне экономического развития между развитыми и отсталыми республиками и краями, углубление межреспубликанских противоречий. В то же время ослабление плановых начал в руководстве экономикой и возросшее влияние рыночных рычагов привело к росту безработицы в стране, обострению социальной дифференциации, к разрыву в жизненном уровне между республиками. По данным югославского экономиста Ю. Миятовича, уровень (норма) безработицы в Югославии возрос с 2,5% в 1952 г. до 14,3% в 1985 г. Среди республик и автономных краев проблема трудоустройства наиболее остро стояла в Косове, Македонии, Черногории и в Боснии и Герцеговине. Так, в 1984 г. уровень безработицы был следующим: СФРЮ - 13,5%; Босния и Герцеговина - 18,8; Черногория - 19,1; Хорватия - 7,2; Македония - 21,1; Словения - 1,9; Сербия - 16,4; Косово - 33,3 и Воеводина - 13,6.14

В основном с 1965 г. стала динамично развиваться внешняя экономическая эмиграция югославских граждан. Например, если в 1960 г. на работе за границей находились всего 15 тысяч человек, то, по данным переписи населения 1971 г., численность экономических эмигрантов составила 671,9 тысяч человек. А по данным последней переписи (1981), их было уже 875 тысяч человек.15

В период реформы предприятия развитых республик, используя монопольное положение на внутреннем рынке, стали поднимать цены на производимую продукцию. За годы реформы цены росли в среднем на 7% в год.16 В то же время личные доходы трудящихся в развитых республиках в 1,5-2 раза превышали уровень личных доходов в Косово, Македонии, Черногории, Боснии и Герцеговине.17

Итогом этого стало ещё большее ухудшение экономического положения слаборазвитых республик, что, в свою очередь, углубило межреспубликанские и межнациональные отношения.

Особенно серьезным оказался рост националистических настроений в начале 70-х годов, поставивших под угрозу единство страны.

В этих условиях была предпринята попытка решить проблему межнациональных отношений путем реформы политической системы. С этой целью в 1967 - 1971 г.г. были приняты поправки к Союзной Конституции, которые серьезно расширили права республик и автономных краев. Они получали экономическую и политическую самостоятельность. Им также были переданы многие права, принадлежавшие раньше федерации. Поправки настолько расширили права республик и краев, что сфера компетенции федерации по существу ограничивалась лишь функциями, без которых вообще немыслимо существование федеративного государства (оборона страны, международные отношения, единый рынок, единая денежная система и т.д.)18 В настоящее время среди исследователей широко распространена точка зрения, что “через процедуру принятия поправок была произведена ревизия основополагающих принципов, на которых было конституировано югославское содружество и создана конституционная база для конфедерализации и дезинтеграции Югославии”19 Началось конституционное разрушение государственного единства. На основании этого группа историков (Е.Ю. Гуськова, А.В. Карасев, Л.В. Тягуненко и др.) предлагают началом югославского кризиса считать 30 июня 1971 г., день объявления поправки XX, день принятия официального решения о разрушении югославского государства. Таким образом, весь последующий ход событий они предлагают рассматривать как эволюцию к окончательному распаду государства.20

Реформа политической системы 1967 - 1971 г.г. на практике еще больше обострила межнациональные отношения и стала одной из причин политического кризиса 1971 года. В ноябре 1971 г. в столице Хорватии Загребе происходили националистические выступления, проводившиеся националистической организацией “Матица Хорватская”. Главным требованием было отделение Хорватии от Югославии.

Уроки кризиса заставили Союз коммунистов пересмотреть многие вопросы теории и практики социалистического строительства. СКЮ попытался преодолеть такие негативные моменты, как автаркичность и хозяйственная замкнутость республик, противопоставление интересов отдельных республик интересам всего югославского содружества. По существу, Закон об объединенном труде (1976 г.) - это попытка создания новой хозяйственной системы, объединяющей на основах самоуправления все национальные экономики в единый хозяйственный механизм.21

Система объединенного труда и основанная на ней так называемая договорная экономика оказались малоэффективны. В итоге Югославия в конце 70-х - начале 80-х годов столкнулись с большими проблемами и трудностями, принявшими характер экономического кризиса. Он проявился в стагфляции: среднегодовые темпы прироста общественного продукта в 1981 - 1985 г.г. не достигли 1%. Снизились качественные показатели развития, прежде всего производительность общественного труда (на 8%). По официальным данным, в 1978 г. в Югославии насчитывалось 700 тысяч безработных, в том числе 330 тысяч высококвалифицированных и квалифицированных рабочих. Рост дефицита внешнеторгового баланса привел к значительному повышению дефицита платежного баланса, который в 1980 г. составил более 3 миллионов долларов. В 1981 г. внешняя задолженность Югославии составляла 20,1 миллиардов долларов. Произошло резкое падение реальных личных доходов населения. В конечном счете синтетическим проявлением кризиса стала неэффективность экономики.22

Естественно, что экономический кризис привел к межреспубликанской конфронтации. На усиление сепаратизма в значительной степени повлияла смерть Иосипа Броз Тито 4 мая 1980 г. “Без Тито пирамида власти осталась без верхушки, срезанной. Не было больше арбитра, ощущалась нехватка объединяющей деятельности лидера . начали множиться неразрешимые проблемы .”, - пишет Ю.С. Гиренко.23

1981 год был отмечен восстанием албанцев в автономном крае Косово (республика Сербия). Впрочем, албанская проблема проявилась гораздо раньше. Еще в 1968 г. выражавшие на митингах неудовлетворенность своим правовым положением албанцы были разогнаны милицией и армией. Вскоре права наций и национальных меньшинств, благодаря конституционной поправке, уравнялись. Тогда сербы стали выказывать недовольство этой поправкой, осуждая историческую несправедливость по отношению к сербской нации. В свою очередь, западные республики Югославии Словения и Хорватия выступили против методов усмирения албанских демонстрантов. Цепная реакция массовых волнений, пронизанных духом национальных антагонизмов, охватила всю страну.24

Начавшийся в 1981 г. национальный кризис в Косове на целое десятилетие обострил межреспубликанские отношения, усилил напряженность в Сербии. Суть косовской проблемы заключалась в том, что некогда некоренное албанское меньшинство составляло к тому времени большую часть населения этого автономного края в составе Сербии.25 Албанцы начали проводить насильственное выселение сербов и черногорцев из Косово с целью создания этнически чистой территории. Но ведь для любого серба Косово - это старая Сербия, колыбель национальной государственности, и место, где она потерпела поражение в 1389 г. в битве с османами. “Косово - сердце Сербии, там вся наша история”, - эти слова С. Милошевича характеризовали настроение его соотечественников.26 Конфликт перерос республиканские границы и стал острейшей проблемой всей страны.