· разграничение полномочий – оптимальное распределение полномочий, ответственности и финансового обеспечения адресной социальной помощи между уровнями управления (федеральным, субъектов Федерации, местного самоуправления);

· полисубъектности – привлечение негосударственных организаций, общественных и религиозных организаций к взаимодействию с государственными субъектами адресной социальной помощи;

· использование понятий прожиточного минимума и бюджета прожиточного минимума в следующих аспектах социальной политики:

o в качестве базы для организации адресной помощи населению

o в качестве целевых ориентиров при регулировании доходов и потребления малообеспеченных групп населения;

o для оценки материальных и финансовых ресурсов, необходимых для реализации текущих и перспективных социальных программ, оказания целевой натуральной помощи малообеспеченным слоям населения;

o для обоснования размеров минимальной оплаты труда и трудовой пенсии по старости;

o для использования в качестве основного критерия малообеспеченности, дающее право на получение любого вида государственной социальной помощи;

o преемственности – историческая преемственность и применение зарубежного опыта.

Список используемой литературы.

1.Когут А.Е., Рохчин В.Е. Информационные основы регионального социально-экономического мониторинга. – СПб., 1995.

2.Солянникова С.П. Бюджеты территорий, М., 1993

3.Социальные аспекты: российские реформы. – М., 1998

4. Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации».

5. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

6. Понизов В.О. О системе минимальных государственных социальных стандартах // Общество и Экономика, 1998, №6

7. Постановление Правительства РФ от 30 июня 1998 г. №862 «о концепции реформирования межбюджетных отношений»

[1] Социальная сфера тесно переплетается и взаимодействует с другими сферами жизни общества (производственной, финансовой, духовной), хотя и имеет собственные принципиальные отличия, к числу которых относятся: ориентация деятельности отраслей данной сферы на конечное решение социальных проблем; нацеленность отраслей социальной сферы на предоставление услуг, а не производство товаров; в социальной сфере интеллектуальные и духовные ценности приобретают вид конкретных услуг. В социальной сфере можно выделить ряд секторов: 1) государственный; 2) коммерческий; 3) неприбыльный (см.: Рабочая программа и методические указания по курсу «Экономики и управление социальной сферой ». – СПб., 1996, с.8-11).

[2] Например, В.Э.Гордин и др. выделяют данные модели по линии «директивная экономика – рыночная экономика» рассматривая в обозначенном континууме варианты директивной, патерналистской моделей, «государства благосостояния», «социального рыночного хозяйства» и др. (см.: Гордин В.Э. Социальная политика и социальный маркетинг. – СПб.,1993).

[3] См.: Разработка методологии составления типовых региональных программ социального развития на основе системы социальных нормативов с учетом требования рыночной экономики: Отчет о НИР/ИСЭП АН СССР. Научн. Рук. В.К.Потемкин, Е.В. Тишин. – Л., 1991,с. 7-18

[4] Анализ характера и структуры поселенческих общностей, сложившихся в Российской Федерации, позволяет выделить следующие типы местных сообществ, потенциально различающиеся по параметрам особенностей проведения местной социальной политики:

города (агломерации) как центры субъектов Федерации с подразделением на городские районы;

сельские районы (административно-территориальные единицы) с включением в их состав районных центров;

города – районные центры и другие города прямого подчинения субъектам Федерации;

муниципальные образования в сельской местности, объединяющие несколько населенных пунктов (поселков, деревень и т. д.)

отдельные поселения в сельской местности внутри сельских муниципальных образований.

Для каждого из этих типов местных сообществ характерны свои специфические объекты муниципальной собственности, источники местных бюджетов и т. д. и, следовательно, особый вариант реализации МСП.

[5] См.: Тищин Е.В.,Гавра Г.П. Формирование и реализация местной социальной политики // Местное самоуправление. Основы системного подхода. – СПб., 1997, с. 158-168.

[6] О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон. Ст. 1.

[7] Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон. Ст. 32.

[8] О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон. Ст. 4.

[9] Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон. Ст.37.

[10] Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон. Ст.36-38. О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон. Ст. 12.

[11] О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон. Ст. 11.

[12] О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон. Ст. 12, п. 2

[13] Там же.

[14] Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон. Ст.29.

[15] О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон. Ст. 13, п.3

[16] Там же.

[17] О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон. Ст. 15, п.2

[18] Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон. Ст.15, п. 2.

[19] О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон. Ст. 13, п.14.

[20] О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон. Ст. 15.

[21] Там же ст. 16, п.2.

[22] Там же ст. 16, п.7.