Рассмотрение специфики формирования и реализации местной социальной политики[5] фактически подводит к определению содержания, принципов и целей развития социальной сферы муниципальных образований.

Местная социальная политика как неотъемлемый компонент системы управления социальной сферой муниципальных образований в процессе своей разработки и реализации должна исходить из совокупности основополагающих методологических принципов, присущих любой научно обособленной системе управления. К числу таких принципов следует относить целенаправленность, эффективность, многовариантность, оптимальность, системность и комплексность, непрерывность, сбалансированность, иерархическую соподчиненность. Кратко рассмотрим содержание данных принципов применительно к местной социальной политике.

Основным принципом разработки и реализации местной социальной политики следует считать целенаправленность. Последняя предлагает проведение политики, основанной на согласованной системе целей социального развития местной (муниципальной) общности. Данная система должна представляться в виде иерархической структуры («дерево целей» МСП), которая определяет вытекающую из генеральной цели совокупность социальных целей более низких уровней. Если генеральная цель МСП для любого муниципального образования в общем-то, едина – обеспечение максимально возможного развития качества жизни населения, то состав и содержание целей в каждом конкретном случае будут определяться местной спецификой, в том числе структурой населения, ресурсными характеристиками и т. п. Игнорирование принципа целенаправленности при разработки МСП недопустимо, поскольку различная, порой противоречащая друг другу целевая ориентация локальных социальных программ и отдельных мероприятий ведет к распылению ресурсов и потере управляемости социальной сферой.

Следующий принцип – принцип эффективности – заключается в выборе и проведении такого варианта местной социальной политики, который обеспечивает достижение поставленной генеральной цели и реализующих ее дифференциальных целей на основе рационального использования выделенных ресурсов. Об эффективной местной социальной политике, таким образом, не приходится говорить, если поставленные цели не достигнуты или цена их достижения слишком высока.

С принципом эффективности тесно связаны принципы оптимальности и многовариантности. Их использование, прежде всего относится к этапу разработки МСП. Здесь опираясь на принцип многовариантности, следует первоначально сформировать достаточно широкий спектр версий проведения социальной политики, потенциально способных обеспечить достижение целевых установок. Затем в действие вступает принцип оптимальности. Руководствуясь критериями поэтапного достижения целей, необходимого объема средств и сроков реализации, из всего множества предложенных версий субъект МСП выбирает оптимальный вариант.

Эффективная местная социальная политика подразумевает соблюдение принципов системности и комплексности. Первый из них требует рассмотрения МСП не как изолированной сферы деятельности субъектов управления различных уровней, а как части более крупной социальной системы. Такой системой, с одной стороны, может считаться система местного самоуправления как таковая, а с другой – единая эшелонированная система социальной политики в обществе. Из принципа системности вытекает, что при разработке МСП важно увязать составляющую ее подсистему конкретных мероприятий (программы помощи отдельным группам населения, льготы, целевые выплаты из местного бюджета и т. п.) как по управленческой горизонтали, так и по вертикали, то есть как с местной экономической, экологической и др. политикой, так и с федеральной и региональной социальной политикой. Кроме того, принцип системности требует, чтобы разработчики МСП учитывали, что изменение в каком-либо одном звене породит соответствующие реакции во всех других элементах системы местного самоуправления. Эта система, таким образом, должна рассматриваться как целостный комплекс, из которого нельзя произвольно выхватить какую то одну составляющую (составную часть), пусть даже кажущуюся в данный момент наиболее важной.

Принципы сбалансированности, иерархической соподчиненности во многом связаны с системностью и комплексностью в разработке и реализации местной социальной политики, хотя и не тождественны. Учет принципа иерархической соподчиненности применительно к социальной политике особенно важен, поскольку последняя представляет собой многослойное образование, интегрирующее мероприятия различных уровней управленческой иерархии. Ни цели, ни механизмы МСП не должны противоречить соответствующим целям и механизмам федерального и регионального уровней. Они призваны их развивать и обогащать. То же самое можно сказать о системе местных социальных ориентиров, нормативов и стандартов.

При рассмотрении вопросов разработки и реализации местной социальной политики принципу сбалансированности следует уделять особое внимание, поскольку именно в нем получает свое воплощение основная идея единой трактовки социальной справедливости. Принцип сбалансированности МСП подразумевает: недопущение предоставления необоснованных преимуществ одним категория населения муниципального образования за счет других; такую структуру социальных программ и мероприятий на местном уровне, которая обеспечивает согласование, сбалансированное развитие местной поселенческой общности как единого целого.

Принцип непрерывности подразумевает понимание процедур выработки и реализации МСП как процесса последовательного решения все новых задач. На муниципальном уровне, как ни на каком другом, социальная политика не может быть сведена к Жесткой схеме «цели – система мероприятий - результат». Жизнь местного сообщества постоянно порождает неожиданные проблемы, предлагает различные варианта управленческих решений и т. п. Поэтому местная социальная политика объективно предполагает открытость для непрерывного совершенствования, уточнения, корректировки. В данном контексте принцип непрерывности в разработке и реализации МСП подразумевает наличие и задействование прямых и обратных связей между субъектом и объектом управления.

Наконец, эффективная местная социальная политика как неотъемлемый компонент системы управления социально-экономическим развитием муниципальных образований, не может сказаться на инициативах снизу, на широкой активности различных групп населения, общественных организаций и объединений граждан. Это значит, что к упомянутой выше группе принципов следует добавить еще один – принцип равноправных партнерских отношений между субъектом МСП и населением.

2. Основы бюджетной политики в управлении социальным развитием муниципальных образований.

Одной из основ и одним из важнейших инструментов социального развитие муниципальных образований являются местные финансы, и в том числе местный бюджет. По существу, в местном бюджете находят практически полное отражения направления социального развития муниципального образования, и от того, насколько эффективно организовано управление местными финансами в целом и, в частности, бюджетным процессом, существенно зависит эффективность управления социальным развитием.