Под местными финансами в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» понимают совокупность денежных средств. Формируемых и используемых для решения вопросов местного значения[6]. Вообще говоря, такое определение позволяет относить к местным финансам не только собственные денежные средства муниципального образования, но и все иные средства, привлекаемые для решения местных задач. Этот подход вполне оправдан, так как при выполнении своих функций органы местного самоуправления, кроме ведения собственной финансово-хозяйственной деятельности, вправе координировать участие других юридических лиц и физических лиц в комплексном социально-экономическом развитии территории муниципального образования[7] и, соответственно, привлекать их средства. Например, развитие такой отрасли местного хозяйство, как транспортное обслуживание населения, может осуществляться не за счет создания муниципальных транспортных предприятий, а путем формирования условий, способствующих организации пассажирских перевозок другими субъектами хозяйственной деятельности (частными предприятиями, хозяйственными обществами). Ясно, что при этом используются средства указанных организаций, но в то же время решается вопрос, отнесенный к компетенции местного самоуправления. Аналогичная ситуация может складываться и в других отраслях местного хозяйства.

Здесь мы подробней остановимся на муниципальной составляющей местных финансов, так как ответственность за решение вопросов местного значения несут именно органы местного самоуправления. Независимо от наличия или отсутствия других источников средств они обязаны выполнять свои функции, которые обеспечиваются собственными финансами.

В состав местных финансов включаются средства местных бюджетов, ценные бумаги (государственные, муниципальные и другие), принадлежащие органам местного самоуправления, заемные средства (кредиты банков и иных кредитных организаций).

Как правило, права собственника в отношении местных финансов осуществляется от имени населения муниципального образования органами местного самоуправления, но в тех случаях, когда полномочия представительного органа исполняются собранием (сходом) граждан, население непосредственно осуществляет эти права.

Местные финансы, как любые другие финансы, выполняют несколько основных функций, к которым относится планирование, организация, стимулирование и контроль.

Поскольку деятельность местного самоуправления носит «подзаконный» характер, формирование и использование местных финансов также достаточно подробно регламентируется законодательством. Законодательную основе местных финансов составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», Бюджетный кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации, другие федеральные законы, конституции, уставы и законы субъектов Российской Федерации. Установленная Конституцией Российской федерации и федеральным законодательством самостоятельность местного самоуправления позволяет регулировать ряд вопросов формирования и использования местных финансов уставами муниципальных образований и правовыми актами органов местного самоуправления в пределах, определенных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В развитии местных финансов, как и других сфер организации и деятельности местного самоуправления, принимают участие органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации. В этих целях указанные органы:

· регулируют отношения между бюджетами субъектов российской Федерации и местными бюджетами – в рамках федеральных целевых программ;

· участвуют в решении вопросов местного значения путем выполнения федеральных целевых программ и региональных программ;

· распределяют средства, выделяемые для финансирования федеральных целевых программ, региональных программ и иных мероприятий, между муниципальными образованьями; осуществляют контроль за эффективным и целевым использованием этих средств;

· разрабатывают государственные минимальные социальные стандарты, устанавливают социальные нормы;

· оказывают методическую помощь органам местного самоуправления по формированию и исполнению местных бюджетов;

· осуществляют контроль за соблюдением органами местного самоуправления налогового и бюджетного законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

· осуществляет другие функции в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

· передает органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий ресурсы;

· компенсирует дополнительные расходы или недополученные доходы органов местного самоуправления, возникшие в результате решений, принятые органами государственной власти Российской Федерации или субъектов российской Федерации.

Термин «местный бюджет» имеет несколько значений. Это и форма образования, и расходования финансовых средств муниципального образования, и его финансовый план, и нормативный правовой акт органов местного самоуправления.

В соответствии с Конституцией российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и сохраняют местный бюджет, осуществляют контроль за его исполнением[8]. В частности, представительные органы местного самоуправления в праве устанавливать местные налоги и сборы и предоставлять льготы по их уплате в соответствии с федеральными законами, вносить изменения в порядок их уплаты.

Формирование местного бюджета основывается на единой методологии, единой бюджетной классификации, государственных минимальных социальных стандартах, социальных нормах, устанавливаемых органами государственной власти. В этом смысле самостоятельность органов местного самоуправления в вопросах формирования местного бюджета, та же, как и в других сферах деятельности, ограничена рамками федеральных законов и законов субъектов Российской федерации.

В действующем законодательстве не существует прямого указания на необходимость установления единой для всех муниципальных образований структуры местных бюджетов, однако ряд отдельных норм законодательства и соображения рационализации структуры бюджета с точки зрения удобства его составления, анализа и контролем за исполнением на практике приводит к определенному единообразию структур местных бюджетов.

Во-первых, бюджет разделяется на три основные части:

· средства на осуществления собственных полномочий местного самоуправления;

· средства реализации отдельных государственных полномочий, возложенных на органы местного самоуправления;

· средства на выполнение решений органов государственной власти, финансируемых из местных бюджетов (как правило, предоставление льгот различным категориям населения, осуществление мероприятий по их социальной защите).