Во-вторых, из средств на осуществление собственных полномочий выделяются:

· средства на обеспечения финансирования текущей деятельности (бюджет существования);

· средства на развитие (бюджет развития или бюджет вложений, именуемый еще инвестиционным бюджетом).

В-третьих, бюджет существования также может быть разделен на две составляющие:

· средства на осуществление самостоятельно планируемой деятельности;

· средства на реализацию минимальных государственных социальных стандартов.

В-четвертых, в качестве составной части местных бюджетов могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющимися муниципальными образованиями и не входящих в их состав. То же по аналогии относятся к смете доходов и расходов внутригородских территорий, не являющихся муниципальными образованиями, в случае деления города на административно-территориальные образования, в которых осуществляют свою деятельность территориальные органы местной администрации.

Главным требованием к формированию местного бюджета является сбалансированность его доходов и расходов. Если государство еще имеет возможность покрывать дефицит бюджета за счет дополнительной эмиссии денег, то на уровне муниципальных образований возможно только привлечение заемных средств, всегда ложащееся дополнительным бременем и влекущее дополнительные расходы по обслуживанию долга. В связи с этим в ряде государств вообще запрещено принимать дефицитные бюджеты. В Российской федерации установлен допустимый предел дефицита местных бюджетов.

В связи с этим федеральным законодательством установлены гарантии обеспечения минимальных местных бюджетов[9]. Федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской федерации обязаны обеспечить муниципальным образованиям минимальные местные бюджеты путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов. Эти расходы устанавливаются законами субъектов Российской Федерации на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности.

В целом доходы местных бюджетов состоят из собственных и регулирующих доходов. Под собственными доходами здесь понимаются доходы, закрепляемые за местными бюджетами на постоянной основе, род регулирующими – отчисления в местные бюджеты от федеральных и региональных налогов, сборов и иных платежей на предстоящий финансовый год или на долговременной основе (не менее чем на три года), служащие целям финансового выравнивания.

Применяемый в мировой практике принцип закрепления налогов и сборов за тем или иным уровнем власти состоит в том, что за соответствующем уровнем закрепляются те источники доходов, на который данный уровень власти может оказывать влияние (как правило, с целью их развития) или с помощью которых он сможет осуществлять собственную политику (стимулировать или ограничивать определенные вид деятельности, регулировать социально-экономические процессы). Например, в соответствии с этим принципом целесообразно закреплять за местными бюджетами так называемые «реальные» налоги (налоги на землю и другую недвижимую собственность), так как именно на местном уровне эти источники доходов легко выявляются, контролируются, и в то же время посредством влияния на них проводить определенную политику развития муниципального образования (стимулировать или ограничивать гражданское и промышленное строительство, создавать условия для развития необходимых местному сообществу отраслей экономики и т. д.). Логичным представляется также отнесение к доходам местных бюджетов значительной части подоходного налога, так как основную часть общественных услуг налогоплательщик получает на той территории, где он поживает и, соответственно должен косвенным образом оплачивать их из собственного дохода.

Муниципальное образование в случае недостаточности средств из закрепленных источников имеет право на получение финансовой помощи из фонда финансовой поддержки в виде дотаций, а также на получение субвенций для финансирования через местные бюджеты мероприятия федеральных и региональных целевых программ, реализации решений органов государственной власти.

Несмотря на то, что органы местного самоуправления имеют значительную самостоятельность в формировании и исполнении местных бюджетов, закон вполне однозначно определяет источники доходов, обеспечивающие покрытие расходов на выполнение тех или иных функций местного самоуправления, и допустимые направления расходов средств местных бюджетов[10].

Самостоятельно планируемая деятельность по решению вопросов местного значения финансируется, как правило, из собственных доходов местных бюджетов (при их недостаточности привлекаются регулирующие доходы, средства фонда финансовой поддержки). Причем касательно деятельности по удовлетворению потребностей населения, относящихся к сфере действия государственных минимальных государственных стандартов, оговорено, что она финансируется, за счет отчислений от федеральных налогов и от налогов субъектов Российской Федерации.

Финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, поступают из федерального бюджета или бюджета субъекта российской Федерации в зависимости от того, какой из уровней власти возложил на органы местного самоуправления соответствующие полномочия. Поскольку эти полномочия исполняются на постоянной или договорной основе, необходимые средства ежегодно предусматриваются в федеральном бюджете и бюджетах субъектов Российской Федерации.

Увеличение расходов или уменьшение доходов местного самоуправления, вызванные решениями федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, компенсируются теми органами, которые приняли это решение, из их средств соответствующих бюджетов. Одновременно с принятием таких решений определяется размер и порядок компенсации.

Допустимые направления расходов также определяются функциями местного самоуправления и включают:

· расходы, связанные с решением вопросов местного значения;

· расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий;

· расходы, связанные с обслуживанием и погашением долга по муниципальном займам;

· расходы, связанные с обслуживанием и погашением муниципального долга по ссудам;

· ассигнование на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, а также гражданской ответственности и предпринимательского риска.

Так как муниципальное образование вправе самостоятельно принимать к своему рассмотрению вопросы, не исключенные из их компетенции действующим законодательством и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти, уставами муниципальных образований могут быть предусмотрены и иные расходы, связанные с решением указанных вопросов.

Бюджетный процесс в муниципальном образовании включает в себя процедуры формирования, утверждения, исполнения и контроля за исполнением местного бюджета, а также деятельность органов местного самоуправления, других органов и организаций, являющихся участниками бюджетного процесса.