Третий блок комплексной схемы формирования социальной политики – разработка системы социальных показателей и нормативов. Он следует непосредственно за целевым блоком. Если основные социальные цели служат ориентиром для планирования характера и содержания социальных изменений на определенный временной период, то социальные нормативы и показатели конкретизируют задачи и направления социальной политики. В целом по социальными показателями следует понимать некую совокупность качественных и количественных характеристик отдельных свойств и состояний социальных объектов и процессов, которая отражает их существенные особенности в статике и динамике. Соответственно. Социальными нормативами будут являться некоторые регламентированные, заданные значения социальных показателей, выражающие систему типичных требований, предъявляемых социальными субъектами к социальным объектам (процессам, характеристикам) с целью воспроизводства данного социального целого и решения его проблем.

Четвертый блок рассматриваемой комплексной схемы – оценка ресурсов, необходимых для достижения намеченных целей, реализации задач, конкретизированных в системе социальных показателей и нормативов. На данном этапе используются преимущественно методы экономического анализа, с помощью которых оценивается то, что в плановой практике называют «ценой социальной программы». Здесь выявляется потребность в материальных, финансовых ресурсах, инвестициях в различные направления социального развития, определяются минимальные и максимальные размеры затрат, потребных для решения или хотя бы снижения остроты социальных противоречий и проблем.

Помимо прямых экономических ресурсов, необходимых для реализации программ и планов – инвестиционных, материальных, финансовых и т. п., существует ещё одна важная категория ресурсов. Это ресурсы социальной поддержки и социального действия. По существу мы имеем в виду социальные резервы, которые могут быть использованы в качестве дополнительного ресурса при проведении социальной политики наряду с выделенными субъектом управления непосредственными материальными ресурсами.

Под соответствующими резервами следует понимать не реализующие по каким-либо причинам социальные возможности субъектов для повышения их активности. Этот ресурс социального действия может в ряде случаев обеспечить заметную экономию материальных и финансовых ресурсов.

Последняя составляющая комплексной схемы выработки социальной политики - это оценка социальных последствий и эффективности разработанной системы мероприятий. Оценка ожидаемых последствий при этом сводится к задаче формирования вариативного прогноза. Здесь, прежде всего, применяются методы статистического анализа и построения динамических рядов с последующей экстраполяцией, экспертных оценок основных тенденций, математического моделирования

Если связать социальную политику с установлением, воспроизводством и изменением системы социальных неравенств, общественная обеспокоенность которыми, по сути, и вызывает к жизни социальную политику, то последняя представляет собой систему принципов, целей, задач и средств, обеспечивающих такое социальна приемлемое и допустимое материальное, политическое, культурное положение социальных групп и слоев населения, при котором они могут реализовать личные интересы.

Социальная политика не может ограничиваться только так называемое «социальной сферой»; её объектом могут быть и политика, экономика и культура, поскольку все общественные отношения прямо или косвенно влияют на положение и возможности развития различных социальных общностей[3]

Современную социальную политику целесообразно разрабатывать с учетом следующих важнейших обстоятельств:

ü приоритетности проблем социальной защищенности населения в условиях развивающегося рынка;

ü повышения роли личного трудового вклада в удовлетворение материальных, социально-культурных и бытовых потребностей населения, ликвидации на этой основе иждивенчества;

ü формирование нового механизма обоснования и реализации социальной политики (в том числе финансирования социальной сферы), предполагающего поэтапный переход от государственного патернализма к социальному партнерству;

ü необходимости децентрализации управления социальным развитием с передачей существенного объема полномочий, прав и возможностей с федерального уровня на уровни субъектов Федерации и местного самоуправления.

Названые обстоятельства по существу являются принципиальными основаниями в процессе выработки социальной политики вне зависимости от того, о каком уровне идет речь – федеральном, региональном, местном.

Эффективная социальная политика в настоящее время и в перспективе не может осуществляться только государственными органами. Наличие целого ряда относительно самостоятельных субъектов социальной политики не только расширяет перечень социальных услуг на основе их взаимодействия, но и обеспечивает большую гибкость и мобильность социальной политики, позволяет оперативное регулировать на изменения социально-экономической ситуации. В условиях демократизации, децентрализации и демонополизации объективно происходит преобразование структур управления социальной политикой как деятельностью в направлении перестройки ее вертикальных структур в горизонтальные, делегирование части полномочий из центра на места. Процессы расширения экономической и хозяйственной самостоятельности территориальных образований приведет к необходимости сосредоточения значительного числа аспектов социальной политики на региональном (местном) уровне. Это позволит учитывать многообразие национально-территориального устройства, специфику формирующихся структур управления и самоуправления в регионах, особенности ценностных ориентаций, интересы и потребности различных групп населения

Практическая реализация социальной политики предусматривает разработку и согласование представлений о ее структуре. В операционном плане наиболее целесообразным представляется выделение двух основных видов структур: предметного и процессуального.

Процессуальный разрез, как отмечалось выше, выступает в виде ряда последовательных процедур (социальная диагностика; целеполагание; формирование системы социальных показателей, нормативов и ориентиров; оценка ресурсов; разработка целевых программ; оценка социальных последствий; собственно реализация согласованного комплекса мер, составляющих данный вариант социальной политики).

Предметная структура представляет собой содержательную развертку генеральной цепи социальной политики, направленной на повышение качества жизни населения и оптимизацию характера системы соотношения социальных неравенств при данном уровне ресурсного обеспечения. Таким образом, предметная структура раскрывается логически и процессуально согласованным набором «честных социальных политик» в рамках следующих направлений:

ü политика в сфере обеспечения здоровья и продолжительности периода активной жизнедеятельности населения;

ü повышения уровня жизни населения;