ü совершенствование образа жизни.

Как предметный, так и процессуальный разрезы должны быть представлены в необходимой полноте входе разработки и реализации и реализации социальной политики на каждом из иерархических уровней – федеральном, региональным и местном.

1.2.Предметная область и основные направления местной социальной политики (МСП).

Если исходит из того, что к вопросам местного значения Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности муниципального образования, то социальный блок выступает наиболее существенным компонентом местной политики в целом. Анализ статьи 6 Закона показывает, что в структуре предметов ведения местного самоуправления и имеющими очевидное социальное содержание, являются:

· комплексное социальное развитие муниципального образования;

· участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования;

· обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения;

· местные финансы, формирования, утверждения и исполнение местного бюджета, установление местных налогов, сборов, решение иных финансовых вопросов местного значения;

· содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений;

· содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;

· содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования;

· охрана общественного порядка, содержание муниципальных органов охраны общественного порядка и контроль за их деятельностью;

· создание условий для жилищного и социально-культурного строительства;

· организация, с содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло-, водоснабжения и канализации;

· благоустройство и озеленения территории муниципального образования;

· организация утилизации и переработки бытовых отходов;

· создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

· создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании;

· сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;

· создание условий для развития физкультуры и спорта в муниципальном образовании;

· организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечение населения услугами связи,

· обеспечение противопожарной безопасности, организация муниципальной пожарной службы и т. д.

Весь обозначенный круг вопросов, таким образом, составляет основную предметную область социальной политики и определяет задачи субъекта управления в процессе ее формирования и реализации.

Важной проблемой является соотношение полномочий органов государственной власти федерального уровня, органов государственной власти субъектов федерации и органов местного самоуправления в области проведения МСП.

К соответствующим полномочиям государственных органов федерального уровня целесообразно отнести:

· обеспечение соответствия законодательства субъектов Российской Федерации, регулирующего функционирования социальной сферы в рамках местного самоуправления, Конституции и федеральному законодательству;

· наделение органов местного самоуправления отдельными полномочиями Федерации в области проведения социальной политики и передачу им материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления указанных полномочий;

· регулирование отношений между федеральным и местным социальными бюджетами;

· обеспечение федеральных гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления.

Особое место в данном ряду отводится установлению федеральными органами власти государственных минимальных социальных стандартов, которые должны гарантированно соблюдаться на местном уровне выступая одной из наиболее существенный частей осевого стержня местной социальной политики.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Федерации в области проведения НСП следует относить:

· наделение органов местного самоуправления отдельными полномочиями субъектов федерации в области проведения социальной политики и передачу соответствующих материальных и финансовых средств для осуществления этих полномочий;

· регулирование отношений между социальными бюджетами субъектами Федерации и муниципальных образований;

· обеспечение гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления;

· обеспечение сбалансированности минимальных местных бюджетов;

· обеспечение государственных минимальных социальных стандартов во всех муниципальных образованиях.

Важнейшим механизмом реализации местной социальной политики является местный социальный бюджет, представляющий собой неотъемлемую часть местного бюджета. Экономическую основу формирования местного социального бюджета должны составлять муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящегося в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, и т. п. Соответственно, важнейшим условием эффективной местной социальной политики является наполненность местных бюджетов, полноценная их доходная часть, сбалансированность доходов и расходов.

При разработке конкретной системы мероприятий местной социальной политики следует учитывать специфику типа местного сообщества, для которого формируется соответствующая совокупность социальных программ и внепрограммных решений [4].

Операциональные задачи МСП представляют собой развертку генеральных целевых установок применительно к сложившейся системе государственного управления, местного самоуправления, а так же с учетом существующих социально-экономических условий и ограничений различного характера. Для российского социума конца XX – начала XXI вв., переходящего от уравнительной к конкурентной практике на фоне структурных экологических и от части психологических кризисных явлений, основные задачи местной социальной политики можно сформировать так:

· проведение активной политики повышения уровня жизни, социальной поддержки населения в направлении реализации его возможностей самостоятельно обеспечить свое благосостояние;

· проведение активной политики на рынке труда в направлении оптимизации структуры занятости, сокращение безработице и минимизации критической зоны рынка труда;

· формирование механизма социальной защиты социально неблагополучных и уязвимых категорий населения, социального обеспечения нетрудоспособного населения;

· разработка эффективной системы защиты гражданских прав, личности и обеспечения безопасности;

· проведение институциональных преобразований в социально-бытовой инфраструктуре и социально-культурной сфере с целью расширить возможности предоставления соответствующих услуг населению, повысить качество обслуживания, обеспечить доступность для всех минимального набора бесплатных услуг образования, здравоохранения и т. п.