Оглавление

Введение

1. Содержание, цели и приоритеты развития социальной сферы муниципальных образований

1.2.Предметная область и основные направления местной социальной политики (МСП)

2. Основы бюджетной политики в управлении социальным развитием муниципальных образований

Заключение

Список используемой литературы

Введение.

В современной социально-экономической литературе категория «социальная сфера», как показывает анализ публикаций 90-х годов, не только прочно вошла в научный оборот, но и почти полностью вытеснила понятие непроизводственной сферы. Примером тому могут служить многие работы представителей московской школы, в частности кафедры экономики социальной сферы МГУ; санкт-петербургской школы; других российских ученых-экономистов.

Эти и большинство других работ, посвященным проблемам развития социальной сферы, отличает практически одно – отсутствие четких определений предметно-объектной области исследований, смешение исходных понятий (социальная сфера, социальная политика, социальная инфраструктура, социально культурный комплекс и т. д.), что не только не ведет к определенности в рассуждениях, но приводит зачастую к легковесным заявлениям, неточным и неконкретным выводам.

К сожалению мало ясности в разрешение общетеоретических вопросов развития социальной сферы внесла и крупномасштабная конференция «Реформа социальной сферы: потребности и перспективы (федеральный и региональный аспекты)» (1998г.). Правда, в выступлениях участников вполне справедливо предпринималась попытка сформировать основные блоки проблемы, составляющие ядро новой концепции социальной политики в России. В числе последних следует выделить:

ü - методологические вопросы реформирования социальной сферы с позиций разработки общеэкономической стратегии и задач построения социального государства;

ü - необходимость отказа от отраслевого подхода к решению социальных задач, неизбежно порождающего остаточный принцип финансирования социальной сферы (речь должна идти о выборе правильного направления развития социальных процессов);

ü - определение базовых принципов комплексного реформирования социальной сферы, разграничение функций различных уровней власти в управлении социальной сферой;

ü - формирование новой стратегии управления социальной сферой в рамках проблемно-ориентированного подхода, оптимального распределения ответственности между федеральными и региональными властями, органами местного самоуправления, реализации задач повышения роли государства социальном процессе, упрочение федеральных отношений, укрепление единого социального пространства и централизованного контроля за ним.

С учетом всего вышесказанного попытаемся определить сущность категории «социальная сфера», её содержание в условиях становления местного самоуправления.

1. Содержание, цели и приоритеты развития социальной сферы муниципальных образований.

В последнее время в отечественной научной литературе все более общепринятым становится мнение, будто развитие социальной сферы имеет не только сложную конфигурацию[1], не только вписывается в рамки определенных моделей[2], но и реализуется посредством определенного типа социальной политики.

Начнем рассмотрение вопроса с определения общеметодологических основ управления социальным развитием муниципальных образований, которое на любом уровне территориальной организации представляет собой комплекс мер по выявлению и разрешению существующих социальных проблем, то есть сводится к одному или иному варианту разработки и проведения социальной политики. Это фактически означает, что категории «управление социальным развитием» и «социальная политика» выступают как неразрывное диалектическое целое. В то же время, очевидно, что при всей взаимообусловленности данных понятий в реальной практике управление выступает вторичным элементом, производным от выбранного варианта социальной политики.

В данном контексте под социальной политикой мы будем понимать деятельность субъектов управления различного уровня, направленную на управление социальным развитием общества, на обеспечение материальных и культурных потребностей его членов и на регулирование процессов социальной дифференциации. Важнейшими задачами социальной политики являются обеспечение целостности общества, его устойчивости и возможности динамического развития, недопущение социальных конфликтов.

Социальная политика регулирует отношения между обществом и отдельными социальными субъектами, общностями, группами, между самими социальными группами. Она осуществляется через интересы людей и выступает, как управление интересами Социальная политика призвана разрешать противоречия между несовпадающими интересами различных субъектов, между текущими и перспективными интересами общества.

При разработке социальной политики в качестве одного из важнейших возникает вопрос о социальных приоритетах, то есть таких социальных задачах, которые в данный момент являются для общества наиболее настоятельными и неотложными, требуют первоочередного решения. Социальная политика реализуется через социальное планирование и управление посредством системы социальных мероприятий и программ, проводимых федеральными, региональными и местными органами.

Социальная политика представляет собой последовательную реализацию фаз выработки политики (социальная диагностика, планирование и прогнозирование), принятие решений реализации политики (социальное регулирование, организация выполнения решений, непосредственное руководство процессами, контроль и т.п.).

Исходной базой управления социальным развитием любого объекта, начиная с уровня первичных производственных единиц и заканчивая общенациональным (федеральным) уровнем, является выявление социальных проблем, социальная диагностика. Если понимать социальную проблему как осознанное субъектами социальное противоречие, значимое для них несоответствие между целями и результатами деятельности, возникающее из-за недостаточности средств для достижения данных целей, то становится очевидной ее объективно-субъективная природа. Чтобы стать социальной проблемой, лежащее в её основе противоречие должно обязательно пройти через сознание субъекта, явиться объектом оценки. Таким образом, социальная диагностика предполагает использование комплексного инструментария, включающего как анализ экономической и социальной статистики, так и применение методов эмпирической социологии. В числе этих методов важнейшее место принадлежит опросам общественного мнения.

Следующим этапом выработки социальной политики, рассматриваемой как целостный комплексный процесс, является социальное целеполагание, определение социальных приоритетов. После исследования ситуации, определения структуры и характера социальных потребностей и противоречий перед субъектом социального управления стоит проблема определения важнейших направлений деятельности, выбора социальных задач, которые должны быть признаны на данном этапе развития объекта наиболее настоятельными и неотложными, требующими первоочередного решения. При разработке социальных программ на повестку дня для органов управления встает вопрос о социальных приоритетах, который подразумевает научно обоснованное выявление тех социальных групп, которым следует уделить преимущественное внимание в рассматриваемый период.