Участниками бюджетного процесса в муниципальном образовании, кроме собственно органов местного самоуправления, является значительное количество различных органов и организаций. Так, например: формирование доходных источников местного бюджета осуществляется с участием органов государственной власти; в финансовом планировании на предстоящий год принимают участие органы управления муниципальных предприятий и организаций; муниципальный заказ на проведение работ и предоставления услуг за счет средств местного бюджета размещается среди организаций различных организационно-правовых форм; для контроля за исполнением местного бюджета могут привлекаться независимые аудиторы.

Принципиально важным условием является подробная регламентация процедур составления, утверждения, исполнения и контроля за исполнением местного бюджета, «прозрачность» бюджетного процесса для всех заинтересованых лиц. Средства местного бюджета как неотъемлемая часть муниципальной собственности является собственностью всего населения муниципального образования, по этому жители последнего, их объединения, представители в органах местного самоуправления (депутаты представительного органа) должны иметь возможность на любом этапе бюджетного процесса получать точную и исчерпывающую информацию о состоянии местного бюджета, использовании бюджетных средств. Помимо этого, строгая регламентация позволяет более эффективно управлять бюджетным процессом, избегать конфликтов между различными органами местного самоуправления, предотвращать злоупотребления, связанные с использованием средств местного бюджета.

Исключительными полномочиями в отношении организации бюджетного процесса обладают представительные органы местного самоуправления как органы, выражающие интересы всего населения муниципального образования. К их компетенции относится разработка и принятие положения о бюджетном процессе, утверждение и контроль за исполнением местного бюджета. При этом различные по содержанию составляющие бюджетного процесса могут совпадать по времени. Так исполнение местного бюджета начинается с началом календарного года, но в это время подводятся итоги исполнения бюджета предыдущего года, утверждается соответствующий отчет и начинается формирование бюджета следующего года.

При нормальном ходе бюджетного процесса на всех уровнях власти местный бюджет на очередной год должен быть сформирован и утвержден в текущем году, с тем чтобы он мог исполнятся с начала следующего года на основе принятого представительным органом местного самоуправления нормативно-правового акта, то есть на законном основании. Смещение сроков принятия бюджетов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, от которых во многом зависят доходы местных бюджетов, приводит к тому, что последние принимаются уже в ходе бюджетного года. Не исключена также возможность несвоевременного принятия местного бюджета представительными органами местного самоуправления по причине его разногласий с местными администрациями либо отсутствия единой точки зрения в самом представительном органе. На этот случай во избежание сбоев в функционировании местного хозяйства предусмотрено расходование финансовых средств муниципального образования по соответствующим статьям местного бюджета истекшего финансового года ежемесячно, в размере одной двенадцатой суммы фактически произведенных расходов с учетом индекса потребительских цен[11].

При использовании органами местного самоуправления своих полномочий, обеспечении функционировании муниципального хозяйства следует исходить из необходимости использования средств муниципального образования с максимальной эффективностью.

Практика показывает, что, во-первых, общественный сектор экономики, как правило, менее эффективен, чем другие секторы (частный, акционерный и др.); во-вторых, стоимость одних и тех же работ и услуг существенно колеблются в зависимости от возможностей различных организаций и состояния рынка соответствующих работ и услуг. Поэтому все большее распространение получает муниципальный заказ – заказ на выполнение работ и оказание услуг, финансируемых за счет средств местного бюджета.

Действующее законодательство предусматривает обязательность размещения муниципального заказа на основе открытого конкурса[12]. Аналогично другим видам деятельности, связанным с использованием средств местного бюджета, организация размещения муниципального заказа регламентируется нормативными правовыми актами местного самоуправления. В частности представительным органам местного самоуправления устанавливаются правила проведения открытого конкурса на размещение муниципального заказа[13]. Эти правила должны включать порядок опубликования информации о проведении конкурса на размещение муниципального заказа и ее содержание (виды работ или услуг, условия конкурса и другая существенная для потенциальных подрядчиков информация),порядок подачи заявок на участие в конкурсе, порядок их рассмотрения и принятия решения.

Как правило, объемы и требования к качеству работ (услуг), сроки их выполнения (предоставления) устанавливаются изначально. Определяющим условием для предоставления муниципального заказа является предлагаемая организацией цена. Поэтому к участию в конкурсе необходимо привлечь как можно более широкий круг организаций, не ограничивая их участие местоположением, определенными организационно-правовыми формами и какими-либо другими условиями. Муниципальные предприятия должны участвовать в конкурсе на общих основаниях. Этим ограничивается монополия и протекционизм, создаются условия для развития рынка, обеспечивается наименее затратное осуществление функций местного самоуправления. Даже при том условии, что муниципальные или другие предприятия доминируют на рынке соответствующих работ (услуг), участие в конкурсе заставляет их рационализовать свою деятельность и уменьшить затраты для снижения цены, а для остальных организаций появляется стимул в развитии своей деятельности. Другими условиями, кроме предлагаемой цены, при принятии решения о размещении муниципального заказа в той или иной организации могут являться ее деловая репутация и состояние баланса, чем обеспечивается надежность использования средств местного бюджета.

Осуществляя самостоятельную финансовую деятельность, органы местного самоуправления участвуют в финансово-кредитных отношениях, в том числе взаимодействуют с финансово-кредитными организациями. Они обладают правом создавать финансово-кредитные организации[14], Выбирать уполномоченный банк путем проведения открытого конкурса[15], осуществлять эмиссию муниципальных облигаций и жилищных сертификатов[16], выдавать предусмотренные местным бюджетом ссуды юридическим и физическим лицам при условии обеспечения финансирования расходной части местных бюджетов[17], получать в банках и других кредитных организациях краткосрочные и долгосрочные кредиты на условиях, согласованных с представительными органами местного самоуправления[18].

Формирование и использование средств местных бюджетов осуществляется во взаимодействии с территориальными органами федеральных налоговых и казначейских органов. Это взаимодействие основывается на координации и объединению усилий по контролю за своевременным и полным поступлением в соответствующие бюджеты налоговых платежей всех видов, в том числе местных налогов и сборов, взаимном предоставлении необходимой информации. Причем органы местного самоуправления могут создавать как собственные (муниципальные) налоговые и казначейские органы, так и заключать соглашения с территориальными органами указанных федеральных органов[19]. Тем самым органам местного самоуправления предоставляется возможность выбора в зависимости от имеющихся возможностей. Вполне естественно, что муниципальные образования заинтересованы в наличии собственных органов, осуществляющих формирование и использование денежных средств. Но не всякое муниципальное образование имеет необходимые средства для их содержания, подготовленных специалистов. Что касается малых муниципальных образований, имеющих небольшие объемы денежных средств, то для них создание муниципальных налоговых органов и муниципальных казначейств тем более нецелесообразно.