Правовая необеспеченность регистрационной и контрольной деятельности органов юстиции проявляется и в отсутствии у них права на пересмотр своего решения о регистрации общественного объединения по вновь открывшимся обстоятельствам. Думается, в этом плане рассматриваемый закон также нуждается в доработке.

Несмотря на некоторые пробелы, закон «Об общественных объединениях» 2000 г. дал мощный импульс развитию общественной активности. По данным Регистрационной палаты ПМР на 1 января 2005 г., в Едином государственном реестре числится более 600 общественных объединений. Интенсивное увеличение их количества свидетельствует о значительной активизации гражданской инициативы в ПМР.

Многие отечественные авторы относят общественные объединения к понятию «третий сектор». «Третий сектор» – это особый общественный институт, наиболее собирательное название для разнообразных общественных объединений, не ставящих своей задачей получение прибыли. Этим наименованием, заимствованным из западной терминологии, подчеркивается его отличие от «первого сектора» – публичной власти и «второго сектора» – предприятий и коммерческих фирм, создаваемых для получения прибыли.

В западной литературе общественные объединения, которые в своей деятельности не преследуют политическую цель, носят название «неправительственные организации» («non-governmental organization»). Этот термин, введенный в оборот в 1945 г. Уставом ООН, в последствии был закреплен в ряде международных документов и воспринят внутренним законодательством многих государств.

Как видим, общественные объединения получили в литературе различные наименования: ассоциации, добровольные организации, некоммерческие организации, общественные объединения. В последнее время появилось еще одно понятие – объединения гражданского общества. Однако в российской науке по-прежнему отдается предпочтение термину «общественные объединения». Несмотря на такое разнообразие терминологии, некоторые российские и приднестровские авторы не находят существенных различий между всеми этими понятиями.

Вопросы реализации конституционного права на объединение, правового регулирования и статуса общественных объединений актуальны не только с точки зрения национального законодательства, но и с точки зрения принятых международно-правовых документов. Сравнительное исследование внутригосударственного и международно-правового содержания права на объединение позволяет правильно оценивать тенденции развития политической системы общества, деятельность органов власти, становление и формирование демократических институтов. Мировая история демонстрирует возрастающее значение общественных объединений, оказывающих серьезное воздействие не только на внутреннюю и внешнюю политику государства, но и в целом на международные отношения. Многие международно-правовые акты закрепили и тем самым признали важную роль общественных объединений в защите прав человека, в гуманитарной деятельности, в области национальной политики на региональном и международном уровнях, подчеркнули необходимость сотрудничества между правительством и общественными объединениями.

В международно-правовой литературе отмечается, что в процессе разработки норм международного права происходит согласование воли суверенных государств, что придает этим нормам особое значение. По мере создания единого международного правового пространства, взятия государствами на себя международных обязательств, заключения международных правовых договоров – право на объединение, свобода деятельности общественных объединений становится объектом международного регулирования, т. е. категорией не только внутригосударственного, но и международного права.

В статье 20 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. говорится, что каждый человек имеет право на свободу мирных собраний и ассоциаций и никто не может быть принужден вступать в какую-либо из них. И если в данной декларации названное право дано лишь в общей форме, то в последующих международных правовых актах оно получило дальнейшее развитие и закрепление.

Таким образом, общественное объединение – это добровольное, негосударственное, некоммерческое формирование лиц, законно реализующих право на свободу объединения. Думается, что данное научное понятие отражает правовую природу общественных объединений, являющихся свободными коллективными образованиями, которые, с одной стороны, осуществляют взаимодействие гражданского общества и государства, а с другой – воплощают международно-признанный правовой институт о свободе объединений как составной части прав человека.

3. Общественно-политические объединения и политические партии в ПМР.

Конституция ПМР закрепила в качестве основ конституционного строя принципы демократического, правового государства, свободу экономической деятельности, идеологическое, политическое многообразие, многопартийность и т. д. Одновременно Конституция ПМР провозгласила, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью общества и государства. Защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства» (ст. 16). Права человека – это ценностный ориентир, позволяющий применять «человеческое измерение» не только к государству, праву, закону, правовому порядку, но и к гражданскому обществу, поскольку степень зрелости и развитости последнего в значительной мере зависит от состояния прав человека, от объема этих прав и их реализации.

Как мы уже писали, право на объединение в различные общественно-политические организации входит в число основных общественно-политических прав личности. Его цель – обеспечить возможность участия каждого в общественной и политической жизни, а также юридически установить создание разного рода общественных объединений.

Представление об общественно-политических правах как об одном из основополагающих элементов общественной жизни восходит еще к Аристотелю, который называл человека «zoon politicon» – «политическое животное». Поэтому неудивительно, что в конституциях современных государств общественно-политическим правам отводится, как правило, центральное место. Некоторые правоведы констатируют, что «…политические права отражают возможность участвовать в политической жизни и осуществлении государственной власти».

На наш взгляд, данную группу прав следует трактовать значительно шире. Система общественно-политических прав и свобод состоит из двух взаимосвязанных подсистем: первая включает права, содержащие правомочия по участию в организации и деятельности государства и его органов; вторая состоит из правомочий, представляющих собой неотъемлемые права, целью реализации которых является активное участие индивида в жизни общества.

Осуществление общественно-политических прав и свобод влечет за собой два важных последствия. Во-первых, их реализация неотделима от исполнения гражданами своих конституционных обязанностей. Во-вторых, пользование ими раскрывает в личности творческие начала, содействует всестороннему ее развитию, в частности росту политической культуры, выработке широкого общественного кругозора, самостоятельности и активности.