Закон ПМР «Об общественных объединениях» 2000 г. устанавливает общие условия реализации конституционного права на объединение и дает определение общественного объединения как добровольного формирования граждан, которые они образовали на основе общности интересов для совместной реализации гражданских, экономических, социальных и культурных прав. В определении упоминаются только граждане ПМР, однако право на объединение, как уже было отмечено выше, по своему содержанию предусматривает возможность реализовать его не только гражданам Приднестровской Молдавской Республики, но и иностранным гражданам, а также лицам без гражданства.

В юридической литературе не раз обсуждался вопрос о неверном использовании терминов. К сожалению, в законодательстве ПМР встречаются случаи ошибочного употребления слова «гражданин», когда по смыслу закона речь идет также о лицах, не имеющих гражданства ПМР.

Исходя из анализа закона ПМР «Об общественных объединениях», предлагаем авторское определение общественного объединения как добровольного, самоуправляемого, некоммерческого формирования, созданного по инициативе лиц – физических и юридических (общественных объединений), объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. На наш взгляд, данное определение аккумулирует два важных принципа, заложенных в основу регулирования конституционного права на объединение: право на объединение каждого и право на создание общественных объединений через юридические лица.

Раскрывая сущность общественных объединений, нельзя не коснуться вопросов их взаимодействия с государством.

Формирование гражданского общества предполагает разгосударствление многих сторон его жизнедеятельности, но, естественно, не всех. Государство не должно брать на себя ответственность за решение всех проблем общества, переключить внимание на те сферы, которые действительно в этом нуждаются и где оно обязано выполнять свои изначальные функции, – оборона, охрана правопорядка, законотворчество, защита прав человека и гражданина, внешняя политика, бюджет, экология, связь, транспорт и т. д. По мере развития гражданского общества должен проявляться плюрализм действующих в нем политических сил. Чтобы «демократия была действенной, нужен плюрализм гражданского общества».

Анализируя правовые нормы приднестровского законодательства, регламентирующие деятельность общественных объединений, можно сделать вывод, что в нашем государстве создана правовая основа для сотрудничества общественных объединений с органами власти. Однако соответствующие формы реализации данных правовых норм еще до конца не выработаны. Конструктивным взаимным связям общественных объединений и органов власти препятствуют такие факторы, как отсутствие четких критериев привлечения общественных объединений к государственным проектам, несовершенство законодательного регулирования взаимодействия общественных объединений с государственными структурами, а также системы контроля за деятельностью общественных объединений и льготного налогообложения и кредитования.

На наш взгляд, сегодня крайне необходимо осуществить на государственном уровне программу поддержки деятельности общественных объединений. В ней должны быть учтены следующие условия: программное финансирование общественных объединений, освобождение некоторых общественно-полезных объединений от отдельных видов налогов, предоставление общественным организациям в аренду помещений и зданий, находящихся в государственной и муниципальной собственности, и др.

Расширяющаяся сеть общественных объединений, их вовлечение в решение важных государственных проблем доказывают необходимость проведения таких мер, как повышение эффективности способов координации во взаимодействии с органами власти; активизация привлечения к реализации государственных программ; более широкое использование конкурсных методов отбора общественных объединений в качестве партнеров государственных структур в осуществлении различных мероприятий с использованием системы грантов; совершенствование работы по созданию базы данных общественных объединений, их программ и проектов; распространение позитивного опыта деятельности общественных объединений; оказание квалифицированной правовой помощи общественным объединениям; увеличение доступа к юридической информации; подготовка юристов, специализирующихся на вопросах деятельности общественных объединений; создание специализированной, постоянно обновляемой базы данных по законодательству, влияющей на деятельность общественных объединений; организация и проведение семинаров, научно-практических конференций, «круглых столов» и др.

В рамках законодательного регулирования деятельности общественных объединений остаются открытыми вопросы, связанные с контролем за соответствием деятельности общественных объединений законодательству Приднестровской Молдавской Республики, а также с ответственностью за нарушение законодательных актов.

Например, согласно действующему законодательству общественные объединения обязаны ежегодно информировать зарегистрировавший их орган о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения своего руководящего органа, названия и других реквизитов, включаемых в государственный реестр (ч. 2 ст. 26 закона «Об общественных объединениях»). Однако согласно части 4 статьи 26 этого же закона общественное объединение может не представлять подобные сведения в течение трех лет, так как только по истечении этого срока регистрирующий орган имеет право обратиться в суд с иском о прекращении деятельности данного объединения в качестве юридического лица и об исключении его из государственного реестра общественных объединений.

Кроме того, если, например, вскоре после регистрации общественного объединения в его статусе и деятельности произошла трансформация, повлекшая за собой необходимость изменения сведений, включенных в государственный реестр, то, по логике закона, оно не обязано сообщать об этом в зарегистрировавший его орган в течение года с момента регистрации. Таким образом, общественное объединение может три года держать регистрирующий орган в неведении относительно своего фактического состояния и оставаться при этом в государственном реестре юридических лиц. Налицо явный пробел в законодательстве, который должен быть восполнен.

Еще один пример – неработающая статья, обязывающая общественные объединения в случае принятия ими решения о ликвидации направлять соответствующий документ в органы юстиции. На практике общественные объединения, самоликвидировавшись, как правило, не затрудняют себя уведомлением об этом зарегистрировавший их орган. Данный факт также затрудняет работу государственных органов.

С учетом изложенного представляется необходимым усилить контроль органов юстиции за деятельностью общественных объединений. Для этого целесообразно ввести систему штрафных санкций к общественным объединениям и (или) к руководителям этих объединений за уклонение от выполнения обязанностей по своевременному информированию зарегистрировавших их органов о продолжении или прекращении своей деятельности.