Базовыми законодательными актами, регулирующим деятельность общественных объединений и политических партий в ПМР, являются законы «Об общественных объединениях» и «О политических партиях», принятые в 2000 г.

Организационно-правовые формы общественных объединений и некоммерческих организаций, а также законодательство, регулирующее их деятельность на территории ПМР,сведены в таблицу.

Закон ПМР «Об общественных объединениях» сформировал первичную правовую основу для создания и деятельности широкого круга общественных объединений – фондов, организаций, движений, учреждений. К сожалению, в законодательстве ПМР отсутствуют отдельные законы, регулирующие деятельность благотворительных, некоммерческих организаций и ряда других общественных объединений. Их правовое положение регулируется только ГК ПМР, который использует отсылочные статьи к соответствующему законодательству. Разработка и принятие таких законов способствовали бы урегулированию правового положения указанных организаций и объединений.

Действующие в Приднестровской Молдавской Республике общественные объединения весьма разнообразны по своему характеру. Они отличаются как социальной базой, структурой и методами деятельности, так и местом и ролью в политической системе страны, идеологическими и программными установками. Такая разноплановость их характеристик вызывает необходимость разработки аналитической авторской классификации общественных объединений в Приднестровье, благодаря которой появится возможность систематизировать и упорядочить всю структуру общественных объединений в государстве.

В зависимости от критериев классификации можно выделить следующие виды общественных объединений, действующих сегодня в ПМР:

– по организационно-правовым формам: организации, движения, фонды, общественные учреждения;

– по характеру членства: с фиксированным и нефиксированным членством;

– по направлению и сфере деятельности, закрепленной в уставе: благотворительные, экологические, культурные, образовательные, физкультурно-спортивные и т. д.;

– по субъектному составу: женские, ветеранские, молодежные и др.;

– по содержанию в деятельности объединений политических признаков: политические; организации, имеющие в своем содержании незначительный политический аспект; неполитические;

– по территориальной сфере деятельности: республиканские и местные;

– по внутриорганизационным структурам: централизованные и нецентрализованные;

– по социально-правовому статусу: с образованием юридического лица и без такового.

Данная классификация выполняет определенную роль в систематизации и упорядочении всей структуры общественных объединений в республике, помогает разобраться в устройстве и огромном множестве существующих общественных объединений, выделяет их отдельные виды и дает представление об их реестре.

Ранее действовавшее законодательство ПМР наделяло правом на объединение только своих граждан. Закон ПМР 1993 г. так и назывался: «Об объединениях граждан». Может быть, именно по этой причине многие специалисты до сих пор говорят не о праве каждого на объединение, а о правах только граждан на объединение. Такая формулировка сохранена сегодня и в статье 33 Конституции ПМР, и в статье 1 нового закона «Об общественных объединениях». Однако данная позиция, на наш взгляд, не совсем верна.

В закон «Об общественных объединениях» 2000 г. включена новая концепция регулирования права на объединение. Статья 2 этого закона гарантирует данное право не только гражданам ПМР, но и иностранным гражданам и лицам без гражданства: «Иностранные граждане и лица без гражданства имеют равные права с гражданами Приднестровской Молдавской Республики в сфере отношений, регулируемых настоящим Законом, за исключением случаев, установленных международными договорами ПМР». Таким образом, учитывая общепризнанные принципы и нормы международного права и анализируя нормы законодательства об общественных объединениях, можно сделать вывод, что статья 33 Конституции ПМР ограничивает конституционное право на объединение иностранных граждан и лиц без гражданства, законно находящихся на территории Приднестровья, закрепляя право на объединение только за гражданами ПМР.

На наш взгляд, статья 33 Конституции ПМР нуждается в изменении: слова «Граждане Приднестровской Молдавской Республики» следует заменить словом «Каждый», т. е. с предложенной поправкой данная статья будет выглядеть следующим образом: «Каждый имеет право на объединение в профессиональные союзы, политические партии и другие объединения, участвовать в массовых движениях, не запрещенных законом». Подобная концепция заложена в конституциях многих европейских государств (ст. 39 Конституции Италии, ст. 23 Конституции Греции, ст. 43 Конституции Хорватии и т. д.), в Конституции РФ (ст. 30) и некоторых конституциях республик, входящих в состав СНГ (ст. 36 Конституции Республики Беларусь, ст. 34 Конституции Республики Узбекистан и др.).