- доведение отрасли до высокорентабельного функционирования или до определенного уровня дотационности в случае сохранения государственного регулирования цен на ее продукцию на начальной стадии реформ;

- обеспечение конкурентоспособности продукции отрасли на внутреннем рынке при снижении протекционистской защиты, а в дальнейшем - и на внешнем рынке;

- активизация перелива капитала как в отрасли, так и между отраслями;

- экологизация производства.

Внутрипроизводственная реструктуризация означает проведение на уровне хозяйствующих субъектов следующих мер:

- совершенствование производственной структуры в соответствии с рыночным спросом;

- технико-технологическая реконструкция производства;

- оптимизация структуры выпускаемой продукции и повышение ее конкурентоспособности;

- ресурсосбережение, минимизация и утилизация отходов производства.

Для проведения отраслевой и внутрипроизводственной реструктуризации в базовых отраслях необходимо провести секторный анализ состояния и перспектив развития отраслей, структурная модернизация которых потребует существенной правительственной поддержки. К таким отраслям следует отнести: электроэнергетику, топливный комплекс, черную и цветную металлургию, основную крупнотоннажную химию, тяжелое машиностроение, военно-промышленный комплекс, промышленность стройматериалов.

На основании секторного анализа под контролем Министерства экономики в базовых отраслях должны быть разработаны программы структурной перестройки, исходя из которых предприятия смогли бы подготовить собственные программы внутрипроизводственной реструктуризации. Кроме того, проведение секторного анализа и разработка программ с учетом перспектив изменения отраслевой структуры экономики должны быть выполнены для отраслей производственной инфраструктуры - железнодорожного и морского транспорта, грузовых авиаперевозок, связи. В отраслевых программах для производств, не выдерживающих конкуренции, необходимо указать ориентиры принудительного свертывания-производства, а также экспортные квоты, устанавливаемые с учетом перспективы реструктуризации конкретных предприятий (производств). Разработку отраслевых и внутрипроизводственных программ реструктуризации следует доводить до набора конкретных проектов, которые могут финансироваться как независимо от государственного бюджета, так и за его счет. Программы внутрипроизводственной реструктуризации должны предусматривать также проработку тактики приватизации предприятий или только изменение формы управления (корпоратизация), кроме тех государственных предприятий, для которых на переходной период целесообразно возродить централизованное управление (казенные предприятия).

Для реструктуризации и диверсификации производственных комплексов, имеющих тесную взаимосвязь со смежными производствами, повышения степени переработки продукции и конкурентоспособности базовых отраслей экономики, целесообразно создавать объединения (консорциумы, финансово-промышленные группы), в которые вошли бы как основные и обслуживающие их предприятия отрасли, так и связанные с ними тесными хозяйственными связями предприятия других отраслей, а также финансово-кредитные учреждения.

Основными функциями этих объединений станет инвестирование в совместные проекты по структурной перестройке и диверсификации производства, взаимное кредитование, осуществление внешнеэкономической деятельности. Общее руководство указанными консорциумами или финансово-промышленными группами будет осуществляться посредством входящих в него или специально созданных банков (инвестиционных компаний) либо холдингов. Для этих целей предварительно, без объединения все предприятия корпоратизируются. Принадлежащие государству контрольные пакеты акций этих предприятий (25-30%) передаются под трастовое управление финансово-кредитному учреждению, входящему в состав финансово- промышленной группы.

Разработка программ структурной перестройки не должна замыкаться на отраслевом уровне экономики, но должна носить и региональный характер.

Регионализация структурных программ должна осуществляться путем разработки программ структурных изменений в экономике регионов, потенциально опасных относительно роста структурной безработицы, создания более благоприятного инвестиционного климата в этих регионах, развития институтов, способствующих структурно-инвестиционной деятельности и концентрации на приоритетных направлениях региональных инвестиционных ресурсов.

В условиях дефицита государственного бюджета экономика испытывает нехватку государственных капитальных вложений. Такие обстоятельства вынуждают кардинально изменить инвестиционную стратегию государства и развить соответствующую сеть государственных и смешанных институтов для реализации этих программ.

Прежде всего необходимо четко разграничивать сферы приложения государственных инвестиций. Они должны служить своеобразным катализатором роста частных инвестиций и инвестиций частного сектора. “Государственные капитальные вложения облегчают и стимулируют частные инвестиции. Такая связь обнаруживается во всех странах.“ [20]

Прямые государственные инвестиции не должны направляться в нормально- и высокоприбыльные предприятия и отрасли, за исключением тех случаев, когда требуются значительные, непосильные на данном этапе частному капиталу инвестиции в отрасли с длительным инвестиционным циклом. В основном, прямые государственные капитальные вложения должны идти на объекты с большей социальной отдачей, чем экономической, а также в отрасли производственной инфраструктуры (прежде всего, транспорт и связь) и подготовку кадров для новых производств, то есть, в развитие тех сфер, которые обеспечивают активизацию частных инвестиций.

Центр тяжести государственной инвестиционной деятельности должен переместиться на региональный уровень. Для этого необходимо гораздо больший удельный вес бюджетных средств оставлять на местах, особенно там, где необходимо активизировать инвестиционную деятельность. Следует социальные расходы местных бюджетов (текущие и капитальные), как и государственного, перевести на жесткую нормативную основу (в расчете на душу населения), а все или основную часть доходов бюджетов, сверх минимальных нормативных размеров, направлять на финансирование проектов структурной перестройки хозяйственного комплекса. Эффективной формой может быть смешанное финансирование региональных проектов, когда государственные инвестиции составляют, к примеру, 40-50%, а остальная часть финансируется местными органами самоуправления и привлекаемым частным капиталом.

“Постепенно распространяющееся понимание того, каким образом структурировать государственное экономическое вмешательство в сотрудничестве с финансовыми институтами, национальным и иностранным капиталом и социальными классами при отходе от централизованного планирования, станет ключевым для постсоциалистического восстановления. До тех пор, пока вновь образовавшиеся правительства не научаться играть существенную роль в развитии и направлении рынков, а также обеспечении производственной эффективности, экономическая стагнация будет неизбежной.” [21]