Общая численность служащих инспекции составляла 17 чело­век. На их содержание, за исключением тюремного инспектора и его помощника, выделялось в год 3283 руб. 98 коп.1

Главное тюремное управление рассматривало Тюремную ин­спекцию в качестве основного руководящего звена в системе управ­ления местами заключения. По мнению Начальника Главного тю­ремного управления А. П. Соломона, « .эти обстоятельства побуж­дают с особой тщательностью относиться к выбору лиц, назначае­мых на должности губернской инспекции. Помимо нравственных качеств от этих лиц следует требовать: знание законоположений, относящихся по тюремной части, достаточного опыта в делопроиз­водстве, знакомства с внутренними тюремными порядками и с тю­ремным хозяйством. Сверх этого весьма важным условием являет­ся личная, возможно близкая известность Главного тюремного управ­ления и отсюда уверенность, что чинам инспекции будет вполне усвоено направление, даваемое делу из центра»2.

Вместе с тем подбор кадров на должности губернской инспек­ции на практике вызывал серьезные затруднения. Служащим это­го звена, как и в целом аппарату государственной власти, были . присущи мздоимство, взятки, злоупотребления по службе. В течение 1896-1900 гг. восемь тюремных инспекторов и один помощник ин­спектора были уволены из тюремного ведомства «вследствие обна­руженных предосудительных поступков. Одно лицо было отдано под суд и приговорено к ссылке на житье»3.

Качественный состав кадров губернских тюремных инспекций не отличался высокой общей и профессиональной подготовкой. Среди губернских тюремных инспекторов и их помощников всего лишь около 25% имели высшее образование; из состоящих при губерн­ских тюремных инспекторах секретарей дипломы об окончании высших учебных заведений имели только 20%4.

Губернской тюремной инспекции в управленческой иерархии отводится особое место. Она выступает в качестве главного организующего звена реализации требований законодательства в сфере исполнения наказания, а также ведомственных инструкций, регламентирующих порядок и условия отбывания тюремного на­казания. Основу тюремной системы составляли места заключения, виды которых были закреплены в Уставах о содержащихся под стражею и Уставе о ссыльных. К ним относились помещения для подвергае­мых аресту, тюрьмы различных наименований и исправительные арестантские отделения.

Помещения для подвергаемых аресту, или арестные дома, явля­лись в системе мест заключения довольно распространенным видом исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы. На 1 ян­варя 1917 г. в арестных домах и помещениях при полиции, волостных правлениях содержались 21 550 заключенных под стражу'. Право­вые и организационные основы деятельности помещений для под­вергаемых аресту были определены Законом от 4 июля 1866 г.; пос­ледующие изменения и дополнения в правовом и организационном регулировании исполнения ареста нашли свое закрепление в уста­вах о содержащихся под стражею.

Закон определил основные условия организации исполнения наказания в виде ареста, а именно: устройство и содержание аре­стных домов, а также нормы жилой площади на каждого аресто­ванного; порядок размещения арестантов по полу, возрасту и со­словию; раздельное содержание подсудимых от приговоренных к аресту; снабжение заключенных одеждой и бельем; довольствие пищею; полезную занятость их и вознаграждение за выполненные работы; лечение больных арестантов; порядок подачи заключенны­ми просьб и жалоб и способ их решения; способы препровождения пересылаемых заключенных; порядок и условия изъятия денег, ценных вещей и других предметов, представляющих опасность во время отбывания наказания; порядок и условия разрешения прогу­лок, свиданий; запреты на различного вида увеселения, игры; виды наказаний за нарушения требований дисциплины и т. д.

В развитие закона издается Руководство для попечителей и смотрителей арестных домов, включающее в себя Правила о по­мещениях для подвергаемых аресту, Инструкцию об устройстве аре­стных помещений, Инструкцию Попечителям и Смотрителям арест­ных домов в развитие правил о помещениях для подвергаемых аре­сту по приговорам Мировых Судей. В указанных правовых докумен­тах довольно детально на основе действующего законодательства из­ложены основные принципы и требования к организации исполнения ареста, порядок и условия содержания арестантов2.

В Инструкции об устройстве арестных помещений изложены общие требования к строительству, оборудованию и обеспечению бытовых условий содержания арестантов. В частности, обращалось внимание на выбор места строительства арестных домов: жилые помещения должны были находиться на сухой почве; окна должны быть обращены на солнечную сторону; вблизи не должны нахо­диться ни стоячая вода, ни болотистое место. При размещении заклю­ченных рекомендовалось помещать в одну комнату не более 10 человек. При этом для лиц, распространяющих от себя тяжелый неприятный запах ввиду различных заболеваний, должны были выделяться отдельные комнаты или камеры с увеличением куби­ческого содержания воздуха на одного человека в два раза по срав­нению с обычным содержанием, предусматривающим эту нор­му, - не менее 54 куб. аршин с учетом наличия кроватей и другой мебели.

Площадь, отводимая для каждого заключенного, с размещением на ней кровати и других вещей должна быть не менее 12 квадратных аршин. Высота жилой комнаты должна быть от 4 до 5 аршин.

В Инструкцию Попечителям и Смотрителям арестных домов в развитие правил о помещениях для подвергаемых аресту включе­на специальная глава, определяющая порядок содержания аресто­ванных. По поступлении в арестный дом каждому заключенному отводится спальное место с постельными принадлежностями. Ему также вручается особый билет с указанием звания, фамилии и имени, характера совершенного им проступка и срока заключения. Билет находится на постоянном хранении у арестованного и предъ­является им по требованию начальства. Казенная одежда выдается арестованному только в тех случаях, если он доставлен в ветхом и грязном платье. Мужчины должны содержаться отдельно от жен­щин, несовершеннолетние от взрослых. Для арестованных из при­вилегированных сословий отводились особые комнаты.

Установленный в арестном доме внутренний распорядок пре­дусматривает время утреннего подъема, уборку помещений, поверки арестованных, утренние и вечерние молитвы. Арестованные из про­стого звания по распоряжению смотрителей могли привлекаться в порядке очередности к работам по хозяйственному обслуживанию арестного дома. На работах вне арестного дома заключенные могли быть использованы при соблюдении следующих условий: а) по их желанию; б) с разрешения попечителей; в) только на обществен­ные, но не частные; г) только в месте нахождения арестного дома. Допускались ремесленные работы в камерах на нужды или в поль­зу заключенных.

Порядок организации питания арестованных и размер кормо­вых денег определялись уездными земскими собраниями или ко­митетом Общества Попечительного о тюрьмах. Арестованные име­ли право питаться из общего котла или получать деньги на питание из кормовых.