В качестве учредителей воспитательно-исправительных учре­ждений, согласно Положению, могли выступать Правительство, земства, города, духовные установления, общественные организа­ции и частные лица.

Положение о воспитательно-исправительных заведениях для несовершеннолетних в качестве основной цели этих учреждений утвердило нравственное исправление лиц, в них помещаемых, под­готовку их к честной и трудовой жизни. Эта цель достигается орга­низацией их религиозно-нравственного, умственного и физическо­го развития на основе первоначального общего образования, а так­же обучения практическим профессиям, дающим им возможность добывать средства к существованию собственным трудом. Возраст несовершеннолетних, которые могли быть направлены в воспита­тельно-исправительные учреждения, был установлен в пределах от десяти до семнадцати лет.

Программа обучения несовершеннолетних в воспитательно-ис­правительных заведениях включала: 1) Закон Божий по правилам того вероисповедания, к которому каждый из обучаемых принад­лежал; 2) чтение, письмо и арифметика в пределах программы од­ноклассного начального училища Министерства народного образования. При наличии условий и возможностей учащиеся могли получить элементарные знания и по другим научным предметам;

3) обучение по усмотрению учредителей, ремеслу, земледелию и т. д.

Положение предоставило право, с разрешения министра юсти­ции, проведения съездов представителей воспитательно-исправи­тельных заведений и создания их постоянного бюро.

Таким образом, постепенно создавалась правовая основа дея­тельности исправительных заведений для несовершеннолетних и в соответствии с ней формировалась и расширялась их сеть. К нача­лу 1917 г. в системе Главного тюремного управления функциониро­вали 57 колоний и приютов, в которых содержались 2570 воспитан­ников'.

В числе основных структурных звеньев тюремной системы служ­ба охраны занимает первостепенное место. Охранная функция обес­печивает главное требование исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы - надежность изоляции заключенных. В условиях царской тюремной системы эту функцию выполняли две службы: тюремная стража, в составе старших и младших надзира­телей, обеспечивающая внутренний надзор и внешнее окараулива-ние мест заключения, и конвойная стража, правовое положениекоторой, условия и порядок организации и несения службы регла­ментировались Уставом конвойной службы, утвержденным царским указом в июне 1878 г. с последующими изменениями в редакции 1907 г.'

В организационном плане конвойная стража состояла из кон­войных команд, которые в свою очередь, в зависимости от внутрен­ней организации, подразделялись на следующие категории:

1) команды, имеющие особых начальников из штаб- и обер-офицеров, пользующихся правами командиров отдельных ба­тальонов; ' . . .

2) команды, не имеющие особых начальников из офицеров и в этой связи подчиненных: а) в местностях, где имелись уездные во­енные начальники, - этим должностным лицам и б) в местностях, где не было уездных военных начальников, - начальникам мест­ных команд, расположенных в одном пункте с конвойными коман­дами.

В строевом и хозяйственном отношении конвойные команды находились в ведении начальников местных бригад и подчинялись на общем для войск основании начальникам гарнизонов и комен­дантам.

Организация и общее руководство пересыльной частью арестан­тов возлагались на Начальника Главного тюремного управления. Что касается организации конкретной работы по обеспечению вы­полнения функций конвойной службы, то все конвойные команды находились в подчинении Главного инспектора по пересылке аре­стантов, в обязанности которого вменялись: контроль за несением конвойной службы конвойными командами; личное инспектирова­ние и ревизия делопроизводства конвойных команд в части закон­ного их использования. При Главном инспекторе по пересылке аре­стантов в качестве его порученцев состояли старший и младший штаб-офицеры и обер-офицер.

Во время несения службы по сопровождению и окарауливанию арестантов конвойные воинские чины приравнивались к чинам во­енного караула.

Согласно Уставу конвойной службы в обязанности службы кон­войных команд входило:

а) сопровождение арестантов всех ведомств по железным доро­гам, водным путям сообщения и пешим трактом;

б) сопровождение лиц, пересылаемых при этапных партиях;

в) сопровождение арестантов при следовании от мест заключе­ния гражданского ведомства к станциям железных дорог, пароход­ным пристаням и обратно;

г) сопровождение арестантов в районе городов из мест заклю­чения гражданского ведомства в судебные учреждения, к судебным

и военным следователям, к должностным лицам, производящим расследование по уголовным делам, и в другие присутственные места;

д) сопровождение отдельно от других арестантов лиц, содержа­щихся под стражей штаб- и обер-офицеров и гражданских чинов военного ведомства, состоящих на действительной службе; содер­жащихся под стражей отставных или состоящих в запасе офице­ров, не лишенных по суду этого звания; приговоренных к заключе­нию в крепости; душевнобольных арестантов;

е) сопровождение арестантов гражданского ведомства при выводе их на работы вне тюремной ограды;

ж) содействие тюремному начальству при производстве обы­сков в местах заключения гражданского ведомства;

з) содействие тюремному начальству при прекращении беспо­рядков среди арестантов в местах заключения гражданского ве­домства;

и) наружная охрана мест заключения гражданского ведомства:

в виде постоянной меры при условии увеличения штатной числен­ности соответствующих конвойных команд и в исключительных случаях, в виде временной меры, с разрешения командующих вой­сками в округах.

Непременным условием этапирования заключенных было нало­жение на отдельные из них категории кандалов и наручников. Со­гласно Уставу конвойной службы обязательному заковыванию в кандалы ножные и ручные подлежали осужденные к каторжным работам без срока мужчины и женщины; в ножные - все осужден­ные к срочной каторге мужчины. В наручниках конвоировались осужденные в ссылку на поселение и бродяги.

Наряду с законами в пенитенциарной сфере деятельность мест заключения регулировалась также ведомственными нормативны­ми актами, в числе которых особого внимания заслуживает Общая тюремная Инструкция, утвержденная министром юстиции, сенато­ром А. Хвостовым 28 декабря 1915 г. Действие инструкции рас­пространялось на места заключения гражданского ведомства:

а) каторжные тюрьмы; б) исправительные арестантские отделения;

в) тюрьмы прочих наименований - губернские и областные, уезд­ные и окружные, следственные, срочные и пересыльные, Петро­градскую одиночную тюрьму, Дом предварительного заключения, Петроградскую женскую тюрьму, Петроградскую временную тюрь­му, Московскую исправительную тюрьму; г) гминные, полицейские, судебно-полицейские и соединенные аресты Привисленского края;

д) все арестные дома и помещения, в которых содержались арес­танты тюремного разряда.