Устав Общества Попечительного о тюрьмах, в редакции 1890 г., с изменениями и дополнениями, внесенными в него до 1909 г., ста­вил перед Обществом задачи улучшения нравственного и физиче­ского здоровья арестантов, для решения которых оно в свое распо­ряжение получало из казны деньги, отпускаемые на содержание заключенных и тюрем.

Согласно уставу Общество Попечительное о тюрьмах находи­лось под непосредственным покровительством Императора и учре­ждалось при Министерстве юстиции. Устав определял организаци­онно-управленческие структуры Общества, обязанности его коми­тетов, отделений и их директоров, а также условия и порядок их работы.

Уставы о содержащихся под стражею, выделенные в рассмат­риваемом Своде в отдельный раздел, в соответствующих главах детально регламентируют порядок и условия организации испол­нения уголовных наказаний в помещениях для подвергаемых аре­сту; при содержании под стражею при полиции в тюрьмах; при содержании приговоренных к заключению в тюрьме за преступле­ния и проступки; при содержании неисправных должников; при содержании в исправительных арестантских отделениях.

Характерной особенностью российского законодательства в сфере уголовного наказания и его исполнения являлось наличие ряда правовых актов, нормы которых нередко имели в своей основе один и тот же предмет регулирования, а именно организацию ис­полнения мер уголовного наказания. Пример тому - Устав о ссыль­ных издания 1909 г., который, являясь самостоятельным правовым актом, в то же время весьма тесно был связан с уставами о содер­жащихся под стражею, особенно в части регулирования деятель­ности мест лишения свободы ссыльно-каторжных. Для этих право­вых документов характерным является отсутствие четкого поня-тийного аппарата. По этой причине деятельность одних и тех же учреждений, в которых содержались различные категории осуж­денных, регулировалась одновременно двумя указанными выше пра­вовыми документами. Имеется в виду содержание ссыльно-катор-жных в тюрьмах. Уместно заметить, что подобная практика регу­лирования порядка и условий исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы использовалась в России в 30-е годы и в нача­ле 90-х годов нынешнего столетия.

Устав о ссыльных устанавливает два вида исполнения уголов­ных наказаний в виде ссылки за преступные деяния: 1) ссылку в каторжные работы и 2) ссылку на поселение в местности, опреде­ляемые судебными приговорами и административными органами по месту ссылки. В этой связи ссыльные подразделялись на ссыль-но-каторжных и ссыльно-поселенцев. Кроме того, в законе особо выделялась категория арестантов, к которой относились бродяги, в отношении их принимались крайне суровые меры. После отбытия наказания в исправительных арестантских отделениях или тюрь­мах они направлялись на водворение в Якутскую область.

Ссылка в каторжные работы рассматривалась как наиболее су­ровый вид уголовного наказания. В перечне уголовных наказаний по тяжести она занимала второе место после смертной казни. Ссыль-но-каторжные по месту отбывания каторжных работ находились в ведении тюремного начальства, в то время как решение вопросов в отношении ссыльно-поселенцев возлагалось на губернские и обла­стные управления. Общее руководство системой исполнения нака­заний в отношении ссыльно-каторжных и ссыльно-поселенцев осу­ществляли Министерство юстиции в лице Главного тюремного управ­ления и Совет по тюремным делам.

Труд ссыльно-каторжных использовался в рудниках, на заво­дах, фабриках и производстве других работ в Сибири, часть из них размещалась в тюрьмах, приспособленных для содержания этой категории преступников.

Ссыльно-каторжные подразделялись в зависимости от тяжести совершенных ими преступлений и определенных в приговорах сро­ков наказания на три разряда. К первому разряду относились осуж­денные к каторжным работам без срока или на сроки свыше двадца­ти лет; ко второму разряду - осужденные к каторжным работам на сроки от восьми до двадцати лет и к третьему разряду - осужден­ные к каторжным работам на сроки от четырех до восьми лет.

Что касается исполнения уголовного наказания в отношении ссыльно-поселенцев, то оно могло быть организовано либо присе-лением их к деревням старожилов в отдаленнейших местах Сиби­ри, либо в новых селениях, создаваемых для этих целей за счет казны.

Непременным условием организации исполнения уголовного наказания в отношении ссыльно-каторжных, независимо от разря­да, было причисление их к отряду испытуемых и содержание их в остроге в течение определенного времени, срок которого зависел от принадлежности к разрядам и поведения в остроге.

Для каторжных первого разряда время испытания определя­лось следующими сроками: 1) бессрочных - восемь лет; 2) осуж­денных к каторге на сроки свыше двадцати лет - пять лет.

Для каторжных второго разряда: 1) осужденных к каторге на срок от пятнадцати лет - два года; 2) осужденных к каторге на срок от десяти до двенадцати лет и свыше восьми до десяти лет - полтора года.

Время испытания каторжным третьего разряда определялось:

1) осужденным к каторжным работам на срок от шести до восьми лет - полтора года; 2) осужденным к каторге на срок от четырех до шести лет - один год.

В законе подробно регламентировался порядок и условия орга­низации каторжных работ на Нерчинских и Петровском заводах Кабинета Его Императорского Величества, в то время как органи­зация использования каторжного труда на других производствах регулировалась лишь в общих чертах.

В начале XX в. в России с особой остротой встали вопросы пра­вового регулирования порядка и условий исполнения уголовного наказания в отношении подростков, совершивших различного рода преступления. Следует обратить внимание на то обстоятельство, что на протяжении довольно длительного исторического периода времени в России отсутствовали не только правовые нормы, но и специальные исправительные учреждения для содержания подро­стков-правонарушителей. Подростки и взрослые содержались в одних и тех же тюремных заведениях, наравне со взрослыми вхо-, дили в этапные партии, испытывали при этом неимоверные стра­дания и лишения.

' Впервые в общегосударственном масштабе особая тревога и оза­боченность о судьбе подростков-правонарушителей была высказа­на на первом съезде представителей воспитательно-исправитель­ных приютов, который состоялся в 1881 г. в г. Москве по инициати­ве попечителя Московского городского исправительного приюта для малолетних Руковишникова".

Съезд обратился к правительству с предложениями определить особый правовой статус исправительных учреждений для малолет­них, правовое положение подростков и персонала, источники со­держания этих учреждений, роль родителей в деле воспитания малолетних.

Результатом настойчивой работы благотворительных организа­ций, государственных органов в лице педагогических коллективов исправительных учреждений для несовершеннолетних и предста­вителей Главного тюремного управления явилось Положение о вос-питательно-исправительных заведениях для несовершеннолетних издания 1909 г., подготовленное на основе отдельных уставов кон­кретных воспитательно-исправительных приютов, включающих в свою систему на первом этапе всего лишь 11 таких заведений.