В 1890 г. Россия в Петербурге принимала участников третьего Международного тюремного конгресса и в дальнейшем в дореволю­ционный период участвовала в конгрессах, проходивших: в 1895 г. в Париже, в 1900 г. в Брюсселе, в 1905 г. в Будапеште, в 1905 г. в Вашингтоне. Безусловно, решения международных тюремных кон­грессов наложили определенный отпечаток на развитие тюремной системы Российского государства. В этой связи вести разговор об ис­ключительно российском характере и содержании тюремной систе­мы России представляется весьма сомнительным. Хотя особенности российского характера в тюремной системе проявляли себя постоян­но, особенно в вопросах организационно-управленческих.

Наиболее отчетливо это прослеживается в централизации управ­ленческой функции в Главном тюремном управлении, являвшейся следствием изменения социально-экономических условий, роста классовых противоречий, настойчивости российского правительст­ва в постоянном поиске путей приспособления тюремной практики к изменяющейся обстановке.

Эволюция социально-экономической системы царской России, вызванная неизбежными классовыми конфликтами и противоречи­ями, попытками их разрешения частными, второстепенными ре­формами, накладывала свой отпечаток и на содержание исполне­ния наказания в виде тюремного заключения. В борьбе с общеуго­ловной преступностью самодержавие делало ставку в основном на тюремную изоляцию заключенных. А это, в свою очередь, требова­ло единообразия в проведении карательной политики. Обосновы­вая необходимость совершенствования системы управления мес­тами заключения, главное тюремное ведомство обращало внима­ние на следующее обстоятельство: « . деятельность Губернских Правлений проявлялась в крайне неопределенных формах и была по преимуществу направлена на арестантов разряда пересыль­ных, а тюремные комитеты Общества Попечительного о тюрьмах там, где они действовали, являлись со значительно более широкими прерогативами, нежели может быть целесообразным с точки зре­ния благоустроенной тюремной системы. Центральный орган Уп-равления местами заключения и общегубернская администрация не считали даже обязанными проявлять свою власть в форме реви­зии и контроля .»'.

Исследования свидетельствуют, что функционирующие в гу­берниях тюремные комитеты Общества Попечительного о тюрьмах лишь номинально относились к системе управления местами за­ключения. На деле же их роль была крайне ничтожна. Поэтому реформа тюремной системы, не упраздняя эти комитеты, преду­сматривала создание управленческого звена тюремной системы на губернском и областном уровнях с определенными правомо­чиями. На этом уровне управления местами заключения граждан­ского ведомства высшая власть принадлежала губернаторам, на­чальникам областей и градоначальникам. Им вменялось в обязан­ность наблюдение за благоустройством мест заключения, а также контроль за исполнением всех постановлений правительства и по­рядком содержания заключенных. Губернаторам предоставлялось право назначения, перемещения и увольнения от должности на­чальников тюрем и их помощников, состоящих в должностях от XIV до VII класса включительно. Законом от 31 марта 1890 г. для местного заведования тюремной частью были учреждены в некото­рых местностях губернские тюремные инспекции. В течение 1890- 1896 гг. такие инспекции были созданы в 24 губерниях2. Процесс становления их затянулся на долгие годы. Достаточно сказать, что в течение 1909 и 1910 гг. новых инспекций было учреждено только 193. К началу 1913 г. численность губернских тюремных ин­спекторов составляла 35 человек и исполняющих эти должности - 21 человек4. В то время как на территории 64 губерний размещалось 507 тюрем и 54 тюрьмы - на территории 15 областей6.

Порядок образования губернских тюремных инспекций преду­сматривал рассмотрение проектов документов по этим вопросам в Государственном Совете, решение которого утверждалось царским указом. Губернские тюремные инспектора и их помощники назна­чались Главным тюремным управлением. Причем согласия губер­наторов на такое назначение не требовалось.

С введением должности губернского тюремного инспектора он становится фактически главою местного тюремного управления. Его служебные функции можно условно подразделить на четыре основных направления: 1) контроль и надзор за деятельностью ме­стных карательных учреждений; 2) руководство местной тюремной администрацией; 3) возбуждение ходатайств перед Главным тю-ремным управлением об удовлетворении нужд местных тюрем;

4) обобщение тюремной практики и представление отчетов в Глав­ное тюремное управление. Для осуществления своих функций ин­спектор наделялся определенной дисциплинарной властью.

Комплектование должностей губернских тюремных инспекто­ров и их помощников осуществлялось из числа чинов Главного тю­ремного управления, а также чинов судебного ведомства и проку­рорского надзора. Устанавливался обмен служащими между мест­ными и центральными органами тюремного ведомства'.

На примере Оренбургской губернской инспекции можно судить о структуре, объеме функций и качественном составе губернского звена тюремного ведомства. В ее состав входили губернский тю­ремный инспектор, помощник тюремного инспектора, секретарь при тюремном инспекторе, старший делопроизводитель, делопроизво­дитель, два помощника делопроизводителя.

Кроме штатных чинов в канцелярии работало 10 канцелярских чиновников и писцов. Текущая работа в губернской тюремной ин­спекции концентрировалась в трех делопроизводствах:

1-е делопроизводство (административное). В его обязанности входило исполнение приговоров судебных и сельских обществ о выдворении порочных лиц из губерний; распределение в своей гу­бернии лиц принудительно удаленных из других местностей; раз­решение вопросов о переводе арестантов из одного места заключе­ния в другое; переписка по прошениям и жалобам арестантов, ка­сающихся исполнения судебных приговоров о принудительно уда­ленных; изготовление одежды для арестантов; обмундирование и вооружение надзирателей;

2-е делопроизводство (хозяйственное). На него возлагалось со­ставление годовой сметы по казенным кредитам; распределение, расходование и вообще вся переписка по казенным кредитам; веде­ние дел о залогах надзирателей; разработка табеля на содержание арестантов и переписка по представлению их; ведение дел по най­му зданий по тюремному ведомству; капитальный и текущий ремонт;

содержание служащих; ведение бухгалтерских книг; делопроизвод­ство по канцелярии попечительства над Илецким исправительным отделением и по канцелярии комитета с представлением смет и отче­тов органов Общества Попечительного о тюрьмах.

3-е делопроизводство (секретарское). В нем концентрировались личная переписка инспектора; все распоряжения по местам заклю­чения; личные дела служащих; производство в чины, испрошение наград служащим, а также директорам тюремных комитетов и от­делений; дела по жалобам на действия тюремной администрации и стражи; информация по побегам и происшествиям в тюрьмах; све­дения о малолетних и несовершеннолетних преступниках; делопро-изводство по сборному тюремному капиталу, взысканию поручи­тельских сумм; дела о заразных заболеваниях в местах заключе­ния; отчетность по ведению арестантских работ; отчетность по раз­личным предприятиям, ведущимся в местах заключения (ткацкое, алебастровое, пимокатное, гончарное, кирпичное и ассенизацион­ный обоз), рассылка книг.