• банковская, когда функцию организации исполнения бюдже­тов выполняет центральный банк (возможен вариант участия и коммерческих банков);

• смешанная, для которой характерно обслуживание бюджет­ных счетов как казначейством, так и центральном банком.

В Российской Федерации существовала такая банковская си­стема исполнения бюджета, которая допускала фиксирование денежных средств только на стадии платежа, т. е. когда возмож­ность маневрирования государственными финансовыми ресурса­ми была уже практически упущена. Постановка учета бюджет­ных средств в банках не позволяла оперативно получать инфор­мацию о кассовых расходах и перечислении этих средств по назначению, а следовательно, эффективно контролировать эти операции. Вследствие раздельного учета рублевых и валютных позиций нарушался принцип кассового единства бюджета.

Для совершенствования бюджетного процесса в нашей стра­не были организованы казначейские органы, за счет которых был осуществлен переход от банковской системы исполнения бюдже­та к казначейской.

Сравнительный анализ процесса доведения средств федераль­ного бюджета до получателей в период до создания системы фе­дерального казначейства и после ее создания позволяет утверж­дать, что во втором случае уменьшается количество звеньев, уча­ствующих в работе с бюджетными средствами, что создает возможности усиления контроля за их целевым использованием.

Схема доведения средств федерального бюджета до произво­дителей продукции (работ, услуг), существовавшая до создания системы казначейства, приведена на рисунке 2.

Рисунок2 . Схема доведения средств федерального бюджета

до производителей продукции (работ, услуг),

действовавшая до создания системы казначейств

Схема доведения средств федерального бюджета до произво­дителей продукции (работ, услуг) после создания системы казна­чейства, когда органы последнего ведут лицевые счета распоря­дителей бюджетных средств, приведена на рисунке 3.

Рисунок3 . Схема доведения средств федерального бюджета

до производителей продукции (работ, услуг)

после создания системы казначейства

Участниками процесса исполнения бюджета являются глав­ный распорядитель, распорядитель, получатель бюджетных средств, бюджетные учреждения, а также финансовые и банковс­кие учреждения.

Главный распорядитель бюджетных средств Федерального бюд­жета (ГРБС) - орган государственной власти Российской Федера­ции, имеющий право распределять средства федерального бюдже­та по подведомственным распорядителям и получателям бюджет­ных средств, определенных ведомственной классификацией расходов федерального бюджета. Он составляет бюджетную рос­пись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведом­ственным распорядителям и получателям бюджетных средств. Главными распорядителями бюджетных средств являются мини­стерства (ведомства). Главный распорядитель выступает в суде от имени казны Российской Федерации: по искам о возмещении вре­да, причиненного незаконными решениями и действиями (бездей­ствием) соответствующих должностных лиц и органов, по ведом­ственной принадлежности; по искам подведомственных распо­рядителей и получателей средств федерального бюджета, предъяв­ляемым в порядке субсидиарной ответственности. Выплата средств по исполнительным листам производится за счет казны Российс­кой Федерации из средств федерального бюджета, выделенных главным распорядителем средств.

Распорядитель бюджетных средств (РБС) - орган государ­ственной власти или местного самоуправления, имеющий право распределять бюджетные средства по подведомственным полу­чателям.

Бюджетное учреждение - это организация, созданная орга­нами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, на­учно-технических или иных функций некоммерческого характе­ра, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета на основе сметы доходов и расходов.

Получатель бюджетных средств (ПБС) - бюджетное или иное учреждение, имеющее право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год.

Исполнение бюджета начинается после его утверждения за­конодательными (представительными) органами власти.

Эта стадия бюджетного процесса ставит задачу выполнения доходной и расходной частей бюджетов всех уровней.

В процессе исполнения бюджета органы исполнительной вла­сти могут вносить изменения в пределах утвержденных ассигнований по статьям функциональной классификации расходов бюд­жетной классификации Российской Федерации по каждому на­правлению расходования средств.

Важнейшие задачи исполнения бюджета:

• обеспечение полного и своевременного поступления налогов и других платежей, а также доходов в целом и по каждому источнику;

• финансирование мероприятий в пределах утвержденных по бюджету сумм в течение того финансового года, на который утвержден бюджет;

• правильное и экономически обоснованное распределение всех видов платежей и ассигнований утвержденного бюдже­та, осуществляющегося по бюджетной росписи доходов и расходов.

Бюджетная роспись составляется уполномоченным исполни­тельным органом, утверждается в установленном порядке и на­правляется для сведения в органы представительной власти и контрольно-счетные органы.

Сумма превышения доходов над расходами при исполнении бюджета, образующаяся в результате получения дополнительных доходов или экономии в расходах, зачисляется в соответствую­щий бюджет и не подлежит изъятию. Такие финансовые суммы называются профицитом бюджета.

Профицит бюджета - превышение доходов над расходами в процессе исполнения бюджета.

Решение о его использовании принимает соответствующий законодательный (представительный) орган власти по предложе­нию соответствующего исполнительного органа власти. Профицит бюджета может быть израсходован только при условии обес­печения финансирования плановых расходов.

Потери в доходах и излишние расходы не компенсируются из бюджета более высокого уровня, за исключением случаев, когда потери вызваны изменением действующего законодательства.

Одновременно с утверждением бюджета на очередной финан­совый год устанавливается размер оборотной кассовой налич­ности на начало следующего года.

Оборотная кассовая наличность - сумма резерва, установлен­ная при утверждении бюджета соответствующего уровня, пред­назначенная для покрытия временных кассовых разрывов, под­лежащая восстановлению к началу нового года.

4.3. Роль Банка России в процессе исполнения бюджетов всех уровней

Несмотря на переход к казначейской системе, Банк России явля­ется важным звеном в системе исполнения бюджетов и государ­ственных внебюджетных фондов. Это вызвано тем, что процесс исполнения бюджета любого уровня предполагает участие бан­ковской организации. В частности, денежные средства считают­ся зачисленными в доход соответствующего бюджета или госу­дарственного внебюджетного фонда с момента совершения Бан­ком России или кредитной организацией операции по зачислению (учету) денежных средств на счет органа, исполняющего бюджет или бюджет внебюджетного фонда.