Что касается самих администраторов доходов, то в Бюджетном кодексе теперь четко определены их полномочия - осуществление начисления, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью поступлений в бюджет, пеней и штрафов по ним, осуществление взыскания задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов по ним, принятие решения о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, процентов за несвоевременное осуществление такого возврата, принятие решения об уточнении платежей в бюджет.

Еще одно изменение в Бюджетном кодексе касается Реестра, который раньше назывался Реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета. После поправок в Бюджетный кодекс он называется Реестр главных администраторов доходов, администраторов доходов, главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета, т.е. теперь он охватывает весь перечень участников бюджетного процесса. Порядок составления Реестра утверждается финансовым органом. Касательно исполнения федерального бюджета Реестр будет иметь определенную структуру, в которую мы включим наименования главных администраторов и перечень подчиненных им администраторов. При этом Реестр будет совмещенный. Каждое ведомство будет в нем поименовано, это ведомство представит нам информацию о своих подведомственных органах - бюджетных учреждениях и определит в этом Реестре их полномочия. Таким образом, в Реестре будет указано наименование каждой единицы с привязкой к полномочиям. Если организация является администратором доходов - в Реестре будет соответствующая отметка, если она является распорядителям - также соответствующая отметка, если получателем - соответствующая отметка. Каждой этой единице будет присвоен отдельный уникальный идентификационный номер, который будет использоваться и для учета доходов, и для учета расходов, и для учета источников финансирования дефицита бюджетов. Таким образом, в Реестре будет сконцентрирована вся информация обо всех участниках бюджетного процесса. Это будет централизованный реестр, будет формироваться на уровне Федерального казначейства, до Управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации будет доводиться необходимая для выполнения их функций информация. Инициировать записи в этот Реестр будут непосредственно главные администраторы доходов и главные распорядители средств бюджета. Если ведомство является только главным администратором доходов, например Центральный банк, то оно тоже будет помещено в этот Реестр, поскольку будет объявлено в законе о бюджете. Если ведомство является и главным администратором доходов и главным распорядителем средств бюджета, оно один раз появится в Реестре, и к нему будут привязаны все его полномочия. Так мы будем видеть в целом всю картину участников бюджетного процесса.

Впервые вводится такое понятие как лицевые счета администраторов доходов. Сейчас недостает такой категории, чтобы можно было сконцентрировать всю информацию о деятельности администратора доходов в части поступления доходов, зачетов, возвратов, уточнений. Сегодня по нормативным документам это разрозненные отчеты. А предлагается заменить их на такую категорию, как лицевой счет администратора доходов. Администратор будет ежедневно получать выписку из лицевого счета с указанием документов и соответствующих итогов, к которой будет прилагаться весь перечень документов по операциям, которые он администрирует. Тем самым обеспечивается выполнение той нормы, которая обязывает администратора доходов вести учет всех операций, которые он инициирует. Разработан перечень приложений к выписке, который отражает всю информацию, которая сегодня указывается в различных ведомостях, в разрезе кодов бюджетной классификации. Кроме того, мы разработали ряд ежемесячных документов, которые будут отражать всю информацию накопительным итогом. При этом мы предполагаем, что лицевой счет не буде привязан к счету в банке. Т.е. любая операция, которая будет осуществляться на едином счете бюджета или на счете № 40101, которая касается именно этого администратора доходов, будет отражаться на его лицевом счете.

Впервые в Бюджетный кодекс введено определение единого счета бюджета. Оно звучит таким образом: «Единый счет бюджета - это счет (совокупность счетов) для федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, открытый Федеральному казначейству в учреждении Центрального банка по каждому бюджету бюджетной системы для учета средств и осуществления операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета». Данное определение введено, поскольку в Бюджетном кодексе есть ряд статей, которые оперируют понятием единого счета бюджета, но никто не понимает, что это такое.

Впервые в Бюджетном кодексе написано о том, что все поступления, которые являются источниками формирования доходов, зачисляются на единый счет органов Федерального казначейства. Раньше эта норма регулировалась ежегодными законами о федеральном бюджете. Теперь она введена в Бюджетный кодекс, и все доходы зачисляются на счет органов Федерального казначейства для дальнейшего распределения по соответствующим нормативам. При этом в Бюджетном кодексе определено, что необходимо руководствоваться кодом бюджетной классификации, который указан в расчетном документе банка. Раньше при возникновении неопределенности из-за несоответствия кода классификации тексту платежного документа казначей не знал, чем руководствоваться. Теперь при идентификации платежа главенствующим является код бюджетной классификации. Если этот код является недействительным, то вся сумма зачисляется в невыясненные поступления. Являясь администратором невыясненных поступлений федерального бюджета, Федеральное казначейство невыясненные поступления региональных и местных бюджетов отправляет в соответствующие финорганы.

Кроме того, в Бюджетном кодексе теперь сказано, что порядок учета и распределения доходов утверждается Министерством финансов Российской Федерации. Т.е. тот факт, что Минфин издает порядок, теперь является нормой Бюджетного кодекса.

Серьезной проблемой является вопрос возврата, т.к. данная операция непосредственно инициирует отток средств из бюджета. В Бюджетном кодексе введена такая норма, которая позволяет обеспечить возврат средств налогоплательщику. Раньше осуществлялся возврат только в пределах остатка на счете 40101, что является несправедливым, т.к. налогоплательщик, при недостаточности средств на этом счете, по сути, кредитует бюджет своими средствами. Теперь объявлена презумпция прав налогоплательщика перед бюджетом. В связи с этим для возврата всего объема сумм налогоплательщику Федеральное казначейство имеет право привлекать средства с единых счетов бюджетов. За просрочку возврата соответствующие бюджеты будут выплачивать проценты.

Еще планируется ввести такую норму как предоставление информации финансовым органам касательно бюджетов, входящих в консолидированный бюджет соответствующего уровня. То есть, если раньше органы казначейства давали информацию по доходам только субъектам, то теперь мы обязаны давать информацию и районам. Существует Положение о консолидированном бюджете района, поэтому необходимо будет представить ему информацию, которая позволит контролировать те отчеты, которые будут предоставлять району муниципалитеты.