Таким образом, Минфину России и Феде­ральному казначейству есть еще над чем работать. Правильность и своевременность принятия ре­шений в этих вопросах зависит от своевременно­сти получения от территориальных органов ФК соответствующей информации.

Для этого на уровне УФК необходимо уси­лить мониторинг соблюдения нормативов отчис­лений. И в случае установления складывающих­ся диспропорций, немедленно сообщать об этом в центральный аппарат Федерального казначей­ства. В центральном аппарате должен быть орга­низован постоянный контроль за работой УФК по данному направлению.

Не меньшее значение в вопросе выполнения Федеральным казначейством функций по учету и распределению доходов имеет соответствующее взаимодействие с администраторами доходов, а именно: слабая подготовленность территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в части осуществления контроля за поступлением средств, их своевременным уточнением или возвратом. Кроме того, большинство администраторов, определенных приложением 1 к Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2005 год», не представляли своевременно нормативно-правовые акты, определяющие полномочия своих территориальных органов по уточнению и возврату платежей, что приводило к необоснованному росту невыясненных поступлений. Кроме того, администраторами неналоговых платежей несвоевременно доводились до плательщиков КБК и реквизиты администратора.

За прошедший год территориальными органами проделана большая работа по выявлению всех администраторов доходов, а также по проверке соответствующих правовых актов, закрепляющих за ними данную функцию.

Также на тематическом семинаре в г. Смоленске в выступлении представителя УФК по Тульской области был выделен ряд проблем по организации взаимодействия органов казначейства с администраторами, а также с органами исполнительной власти. Эти проблемы актуальны для всех регионов Российской Федерации.

1. Проблемы организации взаимодействия с администраторами.

1.1. Проведение операций по зачислению поступлений в доход федерального бюджета, возврату и уточнению вида и принадлежности платежей в начале нового финансового года в условиях отсутствия у территориального органа администратора документа о закреплении соответствующих полномочий.

Федеральные органы государственной власти в большинстве случаев доводят до подведомственных территориальных органов Приказы и Распоряжения о передаче полномочий и Перечни администрируемых доходов в феврале - марте текущего финансового года. Постановлением Правительства РФ от 23.02.2007 №126 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2007 год» установлен срок закрепления полномочий администратора - 2 месяца после вступления в силу Постановления (это начало мая).

В 2006 году по мере подтверждения полномочий на базе типового были Соглашения практически со всеми администраторами на текущий год. Следует отметить, что за исключением МВД России, все остальные администраторы распространили действие своих нормативно-правовых актов исключительно на текущий 2006 год. На сегодняшний день, подписав Дополнительное соглашение с администраторами, мы не имеем ограничения по сроку действия Соглашения. Таким образом, в начале года неизменно складывается ситуация, а по некоторым администраторам она затягивается на 2-3 месяца, когда их полномочия не подтверждены, либо, как по МВД России - еще не доведены администрируемые коды доходов.

На наш взгляд, у органов казначейства в данном случае 2 альтернативы:

· если подходить формально, то до получения администраторами подтверждения полномочий с перечнем администрируемых кодов БК от вышестоящей организации и, следовательно, в течение 2-3 первых месяцев производить учет поступлений следует исключительно по КБК жестко закрепленным за данным администратором в Приложении 11 к Указаниям о применении Бюджетной классификации, не производя зачислений по кодам, закрепленным за всеми администраторами «000» (что повлечет, естественно, рост невыясненных поступлений);

· или второй вариант - осуществлять учет по Кодам БК соответствующего администратора по Перечню, действовавшему в прошедшем году, но приведенному терорганом администратора в соответствие с законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и Указаниями о применении бюджетной классификации, однако, до подтверждения его полномочий органам казначейства не производить операции по возврату и уточнению вида и принадлежности платежей.

В данном случае мы избежим роста невыясненных поступлений по этой причине на десятки тысяч платежей.

1.2. Проблемы взаимодействия с администраторами в части невыясненных поступлений.

Одной из основных причин отнесения органами казначейства платежей к «невыясненным», безусловно, остаются ошибки плательщиков при оформлении платежных поручений.

При организации взаимодействия мы всегда помним о четком разграничении функций и компетенции Сторон и на практике, особенно во взаимоотношениях с плательщиками, органы казначейства ни в коем случае не должны подменять органы, администрирующие платежи. Миссия органов казначейства в данном случае «вооружить» администратора информацией о порядке заполнения платежных документов по подведомственным им платежам, а плательщику (в случае обращения в органы казначейства с вопросами о реквизитах получателя) помочь найти своего администратора. Все наши консультации по заполнению плательщиками платежных документов по перечислениям на счет №40101 - исключительно для администраторов.

Тем не менее, ошибочно оформленные плательщиком, кредитной организацией и т. д. платежи ежедневно порядка 300 документов поступают на счет казначейства.

Свою задачу при работе с невыясненными мы видим, прежде всего, в максимально полном анализе при приеме каждого невыясненного платежа с целью включения его в Выписку соответствующему администратору.

С невыясненными платежами, зачисленными по администратору «УФК», ведется персональная работа (в том числе с плательщиками) на предмет установления администратора.

Стоит отметить, что установленная на сегодняшний день процедура уточнения невыясненных платежей при смене администратора достаточно громоздкая и имеет большой объем бумажно-ручной работы, т.е. выпадает из системы электронного документооборота

Если мы установили администратора и передаем ему, например, налоговому органу, информацию на бумажном носителе (мы разработали специальную форму Извещения для предполагаемого администратора) о том, что на УФК числится невыясненный платеж, по которому администратору необходимо оформить Уведомление на уточнение его вида и принадлежности и приложим платежный документ на бумажном носителе, то налоговый орган не сможет в штатном режиме сформировать такое Уведомление для передачи нам по электронным каналам связи, пока этот платеж не будет включен в их Выписку.

Включение в Выписку установленному администратору невыясненного платежа на основании его письменного подтверждения или письма плательщика на наш взгляд целесообразно осуществлять путем оформления Уведомления УФК на уточнение принадлежности платежа, как администратора невыясненных поступлений.