Действие российского валютного права распространяется на общественные отношения, возникающие в связи с проведени­ем валютных операций на территории РФ независимо от субъ­ектного состава таких операций, а также на общественные от ношения, связанные с проведением резидентами валютных операций за рубежом.

Регулирование нормами российского валютного права всех валютных операций на территории РФ прямо следует из ст. 2 Федерального закона № 173-ФЗ, согласно которой указанный Закон «устанавливает правовые основы и принципы валютного регулирования и валютного контроля в Российской Федера­ции, полномочия органов валютного регулирования, а также определяет права и обязанности резидентов и нерезидентов в отношении владения, пользования и распоряжения валютными ценностями, права и обязанности нерезидентов в отношении владения, пользования и распоряжения валютой Российской Федерации и внутренними ценными бумагами, права и обя­занности органов валютного контроля и агентов валютного контроля».

Установление валютным законодательством РФ правового режима валютных операции, совершаемых нерезидентами на территории РФ, основывается на положениях Конституции РФ и ГК РФ. Согласно ст. 62 Конституции РФ иностранные граж­дане и лица без гражданства пользуются в Российской Федера­ции правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или меж­дународным договором РФ. В свою очередь, ст. 2 ГК РФ опре­делила, что правила, установленные гражданским законода­тельством РФ, применяются к отношениям с участием ино­странных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом. Статьи 140, 141, 317 ГК РФ прямо указывают на то, что порядок проведения операций с валютными ценностями определяется законом о валютном регулировании и валютном контроле.

Регулирование российским правом валютных операции ре­зидентов за рубежом носит более сложный характер с учетом возможных коллизий его норм с положениями права иностран­ного государства (иностранных государств). Вместе с тем пред­ставляется вполне обоснованным распространение действия ряда специальных норм российского права на отношения, воз­никающие в связи с проведением таких операций. Так, в соот­ветствии со ст. 1192 ГК РФ императивные нормы законода­тельства РФ (при наличии указания в самих императивных нормах или ввиду их особого значения) могут регулировать от­ношения, осложненные иностранным элементом, независимо от подлежащего применению к гражданским отношениям мате­риального права того или иного государства.

Иностранный (международный) элемент в имущественных отношениях, возникающих в связи с проведением валютных операций, может выражаться в следующем:

· одной из сторон таких отношений является нерезидент;

· сторонами указанных отношений являются резиденты, но объект валютной операции находится за границей;

· юридический факт, с которым связывается приобретение или отчуждение объектов валютных операций, имел место за границей.

Кроме положений ст. 1192 ГК РФ также следует учитывать, что правоспособность резидентов Российской Федерации при проведении ими валютных операций за рубежом определяется их личным законом, т. е. российским законодательством (ст. 1196 и 1202 ГК РФ).

В качестве примера регулирования российским правом ва­лютных операций резидентов за рубежом можно привести по­ложения ст. 12 Федерального закона № 173-ФЗ, устанавливаю­щей, что резиденты могут открывать без ограничений счета (вклады) в иностранной валюте в банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации. В случае от­крытия (закрытия) счетов (вкладов) в указанных банках рези­денты обязаны уведомить налоговые органы по месту своего учета об открытии (закрытии) счетов (вкладов) не позднее ме­сяца со дня заключения (расторжения) соответствующего дого­вора.

Таким образом, проведение резидентом валютных операций за рубежом предполагает, что резидент при их осуществлении Должен руководствоваться как нормами компетентного права, подлежащего применению к соответствующим отношениям, так и императивными нормами валютного законодательст­ва РФ.

Глава II ВАЛЮТНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ.

§ 1. Понятие и классификация валютных правоотношений

Осуществляя правовое регулирование общественных отно­шений с помощью права, государство придает им стабильность, упорядоченность и защиту. Право как один из наиболее эффек­тивных социальных регуляторов позволяет придать реальным отношениям форму, приемлемую с точки зрения государства для общества. В самом общем смысле правовые отношения можно определить как общественные отношения, урегулиро­ванные правом.

В теории права правоотношение рассматривается как слож­ная общественная связь, включающая в себя следующие эле­менты:

· субъекты правоотношений — носитель прав (управомоченный) и носитель обязанности (правообязанный);

· объекты правоотношения — предмет окружающего мира, по поводу которого сложилось правоотношение;

· субъективные юридические права и обязанности — содержа­ние правоотношения.

Исходя из указанной совокупности элементов правоотноше­ние можно охарактеризовать как связь между субъектами, кото­рые имеют субъективные права и юридические обязанности.

Валютные правоотношения представляют собой урегулиро­ванные нормами права общественные отношения, возникаю­щие между участниками валютных операций по поводу прове­дения таких операций, а также между участниками валютных операций и государственными органами в связи с регулировани­ем порядка проведения валютных операций и контролем за его со­блюдением.

В качестве альтернативного можно привести определение валютных правоотношений, сформулированное А. В. Емелиным следующим образом: « .валютные правоотношения пред­ставляют собой урегулированные правом общественные отно­шения, возникающие по поводу или в связи с владением, поль- зованием и распоряжением валютными ценностями, а также по поводу или в связи с владением, пользованием и распоряжени­ем нерезидентами валютой Российской Федерации и внутрен­ними ценными бумагами». И хотя приведенное определение не раскрывает, какие валютные правоотношения следует пони­мать под возникающими «по поводу», а какие в «связи» с вла­дением, пользованием и распоряжением валютными ценностя­ми или владением, пользованием и распоряжением нерезиден­тами валютой Российской Федерации и внутренними ценными бумагами, в целом оно верно отражает их суть.

Участники валютных правоотношений связаны между собой взаимными, корреспондирующими субъективными правами и обязанностями, которые и составляют содержание правоотно­шения. Субъективное право представляет собой меру дозволен­ного поведения субъекта валютного правоотношения, а субъек­тивная обязанность — меру его должного поведения.

Субъективные права могут выражаться в правомочии требо­вать от обязанного субъекта исполнения возложенных на него обязанностей, в возможности самостоятельно совершать опре­деленные действия, в использовании государственного принуж­дения в случае неисполнения субъектом возложенной на него обязанности.