Тенденция на либерализацию валютного регулирования проявляется, в том числе и во временном характере ряда валют­ных ограничений. Такие валютные ограничения, как использование специальных счетов, обязательная продажа резидентами части валютной выручки, предварительная регистрация счетов, действовали только до 1 января 2007 г. Применительно к пра­вовому режиму валютных операций временный характер ука­занных валютных ограничений означает постепенный переход к окончательному доминированию диспозитивного начала в правовом регулировании валютных операций между резидента­ми и нерезидентами, а также между нерезидентами.

§ 3. Понятие и виды валютных ограничений.

Под валютными ограничениями в литературе понимаются нормативно закрепленные меры запретительного либо ограни­чительного характера, направленные на регламентацию опера­ций резидентов и нерезидентов с валютными ценностями на территории государства и (или) прав резидентов при осуществ­лении ими валютных операций за рубежом. Режим валютного регулирования определяется в зависимости от наличия и харак­тера валютных ограничений.

Введение валютных ограничений в целом обусловлено необ­ходимостью защиты экономической безопасности государства, поэтому различные валютные ограничения продолжают суще­ствовать в большинстве стран мира и допускаются в междуна­родной практике. В настоящее время в законодательстве отсутствует понятие «экономическая безопасность государства». Вместе с тем вопросы валютного регулирования (создание ус­ловий для прекращения расчетов в иностранной валюте на внутреннем рынке и предотвращение бесконтрольного вывоза капитала) сохраняют свое значение в обеспечении националь­ной безопасности Российской Федерации.

Сложность точного определения общих понятий «националь­ная безопасность» и «экономическая безопасность» повлекли за собой неопределенность многих частных понятий, в том числе целей введения валютных ограничений (как показано ниже). Од­нако установление хотя бы приблизительных ориентиров, во-первых, в некоторой степени позволяет заинтересованным хозяй­ствующим субъектам прогнозировать введение валютных ограни­чений, а во-вторых, лишает органы валютного регулирования возможности введения последних без надлежащей мотивировки.

Федеральный закон № 173-ФЗ определяет три цели введения валютных ограничений, которые корреспондируют как цели принятия Федерального закона в целом (см. преамбулу), так и принципам валютного регулирования и валютного контроля (ст. З)1. Постепенный отказ от валютных ограничений обуслов­лен кардинальным изменением самого принципа правового ре­гулирования валютных операций между резидентами и нерези­дентами — вместо принципа «запрещено все, что не разрешено», характерного для административного регулирования экономи­ки, теперь принципом регулирования валютных операций меж­ду резидентами и нерезидентами определен общеправовой принцип «разрешено все, что не запрещено», отвечающий ры­ночным условиям.

Рассмотрим подробнее указанные в ст. 6 Федерального за­кона № 173-ФЗ цели установления валютных ограничений.

1. Предотвращение существенного сокращения золотовалют­ных резервов.

Легальное определение золотовалютных резервов, способы исчисления их размера, требования к их структуре в законода­тельстве РФ отсутствуют. В связи с этим, несмотря на то, что объ­ем золотовалютных резервов РФ еженедельно публикуется в «Вестнике Банка России» и на сайте Банка России в сети Интер­нет (www.cbr.ru), охарактеризовать состояние золотовалютных ре­зервов России в целом с правовой точки зрения затруднительно.

С экономической точки зрения официальные золотовалют­ные резервы представляют собой активы органов денежно-кре­дитного регулирования (Банка России или Министерства фи­нансов РФ) в форме свободно конвертируемых валют и золота за вычетом соответствующих краткосрочных пассивов, а также обязательств перед МВФ по привлеченным кредитам. Функциями золотовалютных резервов страны являются финансиро­вание платежей по государственному внешнему долгу и обеспе­чение устойчивости национальной валюты.

Критерии достаточности золотовалютных резервов в зару­бежной практике неоднозначны — при использовании просто­го метода расчета производится сопоставление их размера с им­портом за три месяца, при использовании усложненного мето­да их размер сопоставляется с суммой трехмесячного импорта и годовых выплат страны по внешним государственным и корпо­ративным долгам. Поэтому вопрос о достаточном уровне золо­товалютных резервов России может быть также решен двоя­ко — сумма их достаточного размера колеблется от 22 до 45— 50 млрд. долларов США. По оценкам специалистов, в последнее время объем золотовалютных резервов достигает максимальной величины.

2. Предотвращение резких колебаний курса валюты Российской Федерации.

Курс валюты — отношение одной валюты к другой, по сути, ее цена, установившаяся под влиянием спроса и предложения, выраженная в денежных единицах других стран. Резкие коле­бания курса национальной валюты влекут нестабильность эко­номических валютных и финансовых отношений, в первую очередь международных, в связи, с чем возникают и негативные социально-экономические последствия.

В ст. 6 Федерального закона № 173-ФЗ не говорится о том, какой курс валюты РФ имеется в виду — официальный или ры­ночный, однако можно предположить, что речь идет об офици­альном курсе валюты РФ.

Известно, что существует множество факторов, определяю­щих формирование валютного курса, среди которых обычно выделяются конъюнктурные, или краткосрочные (например, изменения во внутренней политике) и структурные, или долго­срочные (например, рост национального дохода)1. Ввиду отсут­ствия в настоящее время «валютного коридора», ограничиваю­щего колебания официального курса валюты Российской Феде­рации в заданных пределах, квалификация колебания курса валюты Российской Федерации как «резкое» может носить не­однозначный характер.

3. Поддержание устойчивости платежного баланса Россий­ской Федерации.

Платежный баланс Российской Федерации представляет со­бой соотношение между суммой платежей, полученных Рос­сийской Федерацией из-за границы, и суммой платежей, про­изведенных Российской Федерацией за границей, за опреде­ленный период времени (год, полугодие, квартал). МВФ рассматривает платежный баланс как систематический пере­чень всех экономических операций, осуществленных за опреде­ленный отрезок времени между резидентами данной страны и нерезидентами. Такой подход нашел отражение в понятии пла­тежного баланса, приведенном в приложении 6.1 к Платежному балансу и внешнему долгу Российской Федерации: платежный баланс — это статистическая система, в которой отражаются все экономические операции между резидентами данной стра­ны и резидентами других стран (нерезидентами), которые про­изошли в течение определенного периода времени.

Если полученные страной платежи превышают произведен­ные, ее платежный баланс является активным (имеет активное сальдо), что в целом расценивается в качестве положительной тенденции экономического развития. В обратном случае (т. е. ко­гда произведенные страной платежи превышают полученные) платежный баланс является пассивным (имеет пассивное саль­до), что, соответственно, расценивается как негативная эконо­мическая тенденция.